Рекомендации
Утверждены
решением
Комитета Совета Федерации
по социальной политике
от 1 декабря
2020 года
В соответствии с пунктом 4.86 Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) на осеннюю сессию 2020 года проведено заседание «круглого стола» на тему «Проблемы восстановления и развития туристской отрасли в условиях преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции» с участием членов Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике (далее – Экспертный совет).
Участники «круглого стола» отметили актуальность рассмотренной темы и высокую значимость мероприятий, направленных на восстановление и развитие туризма в современных условиях. В Совете Федерации указанным вопросам уделяется большое внимание.
Так, 17 июля 2020 года в Совете Федерации совместно с Государственной Думой состоялось заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее – Совет законодателей Российской Федерации) на тему «Развитие внутреннего туризма в Российской Федерации». Ряд рекомендаций, вошедших в решение указанного заседания, уже выполнен. В соответствии с пунктом 2 решения при Совете законодателей Российской Федерации создается временная рабочая группа по разработке проекта федерального закона «О туризме в Российской Федерации».
В связи с этим членами Экспертного совета подготовлены и направлены в Комитет Совета Федерации по социальной политике предложения к концепции проекта федерального закона «О туризме в Российской Федерации».
18 ноября 2020 года на заседании Совета Федерации состоялся «правительственный час» на тему «Развитие внутреннего туризма в Российской Федерации» с участием руководителя Федерального агентства по туризму З.В. Догузовой, по итогам которого подготовлен проект постановления Совета Федерации, рассмотрение и принятие которого планируется на заседании Совета Федерации 2 декабря 2020 года. В него вошли многие предложения по совершенствованию законодательного регулирования сферы туризма, поступившие в Комитет, том числе от членов Экспертного совета и ряда субъектов Российской Федерации.
На заседании «круглого стола» по вопросам восстановления и развития туристской отрасли в современных условиях были заслушаны выступления сенаторов Российской Федерации, руководства Федерального агентства по туризму, Республики Бурятия, Ростовской области, Ставропольского края, Чеченской Республики.
Представители Ставропольского края и города-курорта Кисловодска обратили внимание на необходимость решения вопросов по введению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в частной собственности, (»долгострои») на курортных территориях, предназначенных для санаторно-курортного лечения. Была также поднята проблема, касающаяся требований к архитектурному облику застройки (реконструкции) городов-курортов, так как в соответствии с законодательством Российской Федерации в полномочиях органов местного самоуправления недостаточно инструментов регулирования и контроля за их соблюдением.
Кроме того, были высказаны замечания и предложения к размещенному на официальном сайте Правительства Российской Федерации (официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения) нового проекта Положения о классификации гостиниц взамен действующему в настоящее время Положению о классификации гостиниц, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года № 158, которое в соответствии с действующим законодательством прекращает свое действие с 1 января 2021 года.
Учитывая изложенное, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Принять к сведению информацию о проблемах восстановления и развития туристской отрасли и опыте субъектов Российской Федерации по преодолению последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
2. Рекомендовать:
2.1. Комитету Совета Федерации по социальной политике:
— направить в Федеральное агентство по туризму и в создаваемую при Совете законодателей Российской Федерации временную рабочую группу по разработке проекта федерального закона «О туризме в Российской Федерации» предложения членов Экспертного совета к концепции указанного проекта федерального закона.
2.2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации:
рассмотреть вопросы:
— о мерах по введению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в частной собственности, (»долгострои») на территориях курортов федерального значения;
— о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации с целью введения архитектурного регламентирования строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях курортов федерального значения.
2.3. Федеральному агентству по туризму:
1) при разработке национального проекта в сфере туризма:
— рассмотреть вопрос о необходимости синхронизации мероприятий по реализации Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 года № 369-р, с разрабатываемым национальным проектом в сфере туризма;
— рассмотреть возможность включения проектов Республики Бурятия, Ростовской области (в том числе города Таганрога), Ставропольского края (в том числе города-курорта Кисловодска), Чеченской Республики, Республики Тыва;
2) рассмотреть вопрос о необходимости совершенствования нормативного правового регулирования классификации гостиниц с участием представителей туристского рынка, общественных организаций в сфере туризма, экспертов в области классификации гостиниц в 2021 году;
3) рассмотреть совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопрос о разработке возможных мер поддержки экскурсоводов (гидов) и гидов – переводчиков;
4) оказать содействие Правительству Ростовской области в разработке и реализации плана мероприятий по комплексному развитию города Таганрога как туристического центра.
2.4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
— продолжить оказывать государственную поддержку предприятиям туристской отрасли в условиях преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
2.5. Правительству Ростовской области:
1) создать межведомственную рабочую группу по разработке плана мероприятий по комплексному развитию города Таганрога как туристического центра (далее – план мероприятий);
2) утвердить план мероприятий, включив в него необходимое финансирование;
3) осуществлять контроль над реализацией плана мероприятий в рамках коллегиального органа в сфере туризма, действующего при Правительстве Ростовской области.