ПРОТОКОЛ
заседания «круглого стола» на тему «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности гостиниц и иных средств размещения в Российской Федерации» с участием членов Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике
4 марта 2021 года 11:00
зал 808а
(в формате видео-конференц-связи)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛА: председатель Комитета СВЯТЕНКО Инна Юрьевна
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
заместитель председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике АХМАДОВ Мохмад Исаевич
член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре ХОХЛОВА Ольга Николаевна
ПРИГЛАШЕННЫЕ:
КРИВОНОСОВ Сергей Владимирович — заместитель председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи (участие по видео-конференц-связи)
ПРОКУРОНОВ Григорий Владимирович — заместитель руководителя Федерального агентства по туризму
СМИРНОВА Наталья Леонидовна — начальник Правового Управления Федерального агентства по туризму
ГОЛОВЧЕНКО Валерий Владимирович — председатель комиссии Московской городской Думы по предпринимательству, инновационному развитию и информационным технологиям (участие по видео-конференц-связи)
члены Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике:
ФЕДУЛИН Александр Алексеевич — ректор Российского государственного университета туризма и сервиса, председатель Экспертного совета по туризму
БАРЗЫКИН Юрий Александрович — председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма; вице-президент Российского Союза туриндустрии
ГОРИН Дмитрий Львович — генеральный директор Холдинга «Випсервис» (участие по видео-конференц-связи)
ДРОЖЖИН Геннадий Александрович — председатель правления ассоциации «Народные художественные промыслы России» (участие по видео-конференц-связи)
КОНСТАНТИНИДИ Христофор Александрович — заместитель Директора Департамента культуры, спорта, туризма и национальной политики Правительства Российской Федерации (участие по видео-конференц-связи)
КРУЖАЛИН Виктор Иванович — заведующий кафедрой рекреационной географии и туризма МГУ им. М.В. Ломоносова
ЛАМШИН Геннадий Андреевич — президент Российской гостиничной Ассоциации (участие по видео-конференц-связи)
МОХОВ Георгий Автандилович — руководитель юридического агентства «Персона Грата», общественный уполномоченный по туристическому бизнесу в составе Палаты общественных уполномоченных в городе Москве (участие по видео-конференц-связи)
ОСАУЛЕНКО Александр Павлович — директор Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма „ТУРПОМОЩЬ“, вице-президент Российского Союза туриндустрии (участие по видео-конференц-связи)
ОСИПОВ Александр Вячеславович — президент Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров (участие по видео-конференц-связи)
РАЗУМОВ Александр Николаевич — президент Национальной курортной ассоциации (участие по видео-конференц-связи)
ТОПОЛКАРАЕВ Виктор Арамович — генеральный директор ООО «Туроператор Интурист», вице-президент Ассоциации туроператоров России (участие по видео-конференц-связи)
ШПИЛЬКО Сергей Павлович — председатель комиссии Российского Союза промышленников и предпринимателей по туристской индустрии, почетный президент РСТ (участие по видео-конференц-связи)
от субъектов Российской Федерации:
БАДМАЦЫРЕНОВА Мария Борисовна — министр туризма Республики Бурятия, член Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике (участие по видео-конференц-связи)
БАЙТАЗИЕВ Муслим Батырханович — министр Чеченской Республики по туризму (участие по видео-конференц-связи)
ВОЛЧЕНКО Вадим Александрович — министр курортов и туризма Республики Крым (участие по видео-конференц-связи)
ГВИЧИЯ Нана Маргушевна — заместитель председателя Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга (участие по видео-конференц-связи)
ИВАНОВ Сергей Евгеньевич — председатель Государственного комитета Республики Татарстан по туризму (участие по видео-конференц-связи)
СЛИВИНА Екатерина Сергеевна — руководитель агентства по туризму Иркутской области, член Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике (участие по видео-конференц-связи)
представители туристской индустрии:
ЛАВРИК Игорь Вадимович — председатель комиссии по гостиничному бизнесу Московского городского отделения «Опора России», член Совета по классификации при Федеральном агентстве по туризму
МУСАКИН Алексей Александрович — вице-президент Российской гостиничной ассоциации
НЕМОЛЯЕВА Маргарита Эдуардовна — президент Ассоциации «Отель Эксперт», член Совета по классификации при Федеральном агентстве по туризму
ПОЖИДАЕВА Ирина Алексеевна — генеральный директор НАО «Курорт экспертиза» (Краснодарский край), член Совета по классификации средств размещения при Федеральном агентстве по туризму (участие по видео-конференц-связи)
ЧЕНЦОВА Валентина Владимировна — руководитель Центра классификации объектов туриндустрии ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса», член Совета по классификации средств размещения при Ростуризме (участие по видео-конференц-связи)
сотрудники Аппарата Совета Федерации:
АСТАХОВА Марина Викторовна — руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике
АБРАМОВА Татьяна Владимировна – ведущий консультант аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике
ВЫСТУПИЛИ:
Святенко И.Ю., Прокуронов Г.В., Смирнова Н.Л., Кривоносов С.В., Головченко В.В., Немоляева М.Э., Лаврик И…В., Барзыкин Ю.А., Волченко В…А., Байтазиев М.Б., Мусакин А.А., Гвичия Н.М., Хохлова О.Н., Федулин А.А., Ченцова В.В., Пожидаева И.А., Шпилько С.П., Константиниди Х.А.
РЕШЕНИЕ:
Рекомендовать:
1. Правительству Российской Федерации:
ускорить
— принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1853, с целью исключения избыточного требования о нотариально заверенном согласии законных представителей (одного из них) при заселении в гостиницу несовершеннолетних граждан в случае отсутствия нахождения рядом с ними законных представителей:
— подготовку проекта заключения Правительства Российской Федерации на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения правового регулирования предоставления туристского жилья».
2. Федеральному агентству по туризму, Министерству финансов Российской Федерации:
проработать с учетом международного опыта вопрос об экономической целесообразности снижения ставки налога на добавленную стоимость для организаций, осуществляющих деятельность в сфере предоставления гостиничных услуг.
3. Федеральному агентству по туризму, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:
с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации и другими нормативно-правовыми документами в сфере образования
1) рассмотреть вопросы о внесении изменений:
— в пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года № 2000 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей», с целью замены слов «специалист по классификации» на слова «эксперт по классификации»;
— в приложение 6 (1 и 2 сноска) Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860, с целью замены слов «сертификаты о переподготовке» на слова «дипломы о профессиональной переподготовке»;
2) дополнить Разъяснения по применению отдельных пунктов Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860, при осуществлении аккредитованными организациями экспертной оценки гостиниц (протокол № 1п-2–1 от 25 января 2021 года) информацией о дополнительном профессиональном образовании, которое может быть получено по программам повышения квалификации и программам профессиональной переподготовки.
4. Министерству экономического развития Российской Федерации, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, Федеральному агентству по туризму:
— рассмотреть вопрос о внесении изменений в «ОК 029–2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, с целью исключения слова «пансионаты» из кода 55.90 «Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания» и создания нового кода 55.11 «Деятельность пансионатов, курортных отелей, домов отдыха».
5. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации (Республики Крым, Алтайского края, Краснодарского края, Ставропольского края и других) и представителями санаторно-курортных организаций:
рассмотреть по мере улучшения эпидемиологической обстановки вопрос о внесении изменений в методические рекомендации МР 3.1/2.1.0182–20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» в целях смягчения ограничений, затрудняющих работу санаториев.
6. Федеральному агентству по туризму:
1) рассмотреть вопрос о разработке проекта федерального закона, касающегося внесения изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части:
— добровольной классификации иных средств размещения в Российской Федерации;
— создания и размещения на официальном сайте Ростуризма перечня специалистов, работающих в аккредитованных организациях, осуществляющих классификацию гостиниц;
— внесения понятия «гостевой дом»;
2) провести мониторинг и анализ реализации Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860, с целью внесения необходимых изменений в период первого полугодия 2021 года, в том числе в части:
— возможности проведения классификации отдельных зданий, корпусов, строений, принадлежащих одному юридическому лицу (филиалу иностранного физического лица) и (или) индивидуальному предпринимателю;
— пересмотра обязательных требований к бальному соответствию гостиниц (изложенных в Приложениях 4 и 5), с учетом особенностей их различных видов и предоставляемых услуг, в том числе в части исключения избыточных для гостиниц требований с количеством номеров 50 и менее, а также для гостиниц, расположенных в зданиях, являющихся объектами культурного наследия, и (или) выявленными объектами культурного наследия, (или) объектами, составляющими предмет охраны исторического поселения;
3) проработать возможность разработки стандартов обслуживания в средствах размещения по системе «все включено»;
4) провести анализ реальных потребностей гостиничного бизнеса в профильных специалистах и принять меры по организации тесного взаимодействия образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов в сфере оказания гостиничных услуг, и организаций гостиничной отрасли в целях повышения качества профессиональной подготовки студентов.
5) актуализировать состав рабочей группы по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности гостиниц и иных средств размещения, а также Совета по классификации при Федеральном агентстве по туризму, дополнив их представителями туроператоров, гостиниц и иных средств размещения, работающих, в том числе в сфере детского и семейного туризма, другими заинтересованными представителями.