Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 11 декабря 2018 года.
Проект названного Федерального закона был внесен 29 сентября 2018 года в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и принят 23 октября 2018 года в первом чтении, 4 декабря 2018 года во втором чтении и 11 декабря 2018 года в третьем чтении. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.
Федеральным законом предлагается продлить на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов действие порядка уплаты и размеров тарифов, установленных Федеральным законом от 22 декабря 2005 года №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».
Статьей 2 Федерального закона предлагается сохранить действующие льготы по уплате страховых взносов в размере 60% от тарифов, установленных для индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов I, II или III группы (включая в соответствующих случаях вознаграждения по гражданско-правовым договорам).
Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов включены в Федеральный закон от 29 ноября 2018 года №459-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». В основу расчета тарифов на данный вид страхования на период 2019–2021 годов положены параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (базовый вариант).
На период 2019–2021 годов предлагается установить средний страховой тариф по видам экономической деятельности, как и в 2017–2018 годах, в размере 0,51% к начисленной оплате труда. Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в 2018–2020 годах, составит: 24 208 млрд. рублей (2019 год), 25 576 млрд. рублей (2020 год) и 27 308 млрд. рублей (2021 год). Коэффициент полноты сбора страховых взносов рассчитан в размере: 0,9826 на все три года (в 2018 году был 0,984).
Поступление страховых взносов по данному виду социального страхования, включая пени и штрафы, планируется в следующих объёмах:
в 2019 году – 121,8 млрд. рублей;
в 2020 году – 128,65 млрд. рублей;
в 2021 году – 137,4 млрд. рублей.
Общие расходы по данному виду страхования планируются: в 2019 году — 105,9 млрд. рублей; в 2020 году – 110,7 млрд. рублей, в 2021 году — 115,7 млрд. рублей.
В 2019–2021 годах предусмотрено увеличение с 1 февраля на индекс потребительских цен за предшествующий год размеров единовременных и ежемесячных страховых выплат в следующих объемах: 1,034; 1,043, 1,038.
Максимальная сумма, из которой исчисляется единовременная страховая выплата, составит в среднем по 2019 году 99 371,94 рубль. Размер единовременной страховой выплаты для страховых случаев со смертельным исходом планируется в сумме 1 млн. рублей ежегодно.
Впервые значительно увеличены расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (30% сумм страховых взносов по данному виду страхования) в рамках подпрограммы «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №296, в 2019 году планируются в сумме 28,5 млрд. рублей; в 2020 году — 29,5 млрд. рублей; в 2021 году — 30,7 млрд. рублей. При этом разница между 20 и 30 процентами указанных сумм направляется на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствие с пенсионным законодательством.
Комитет обращает внимание, что в Федеральном законе не реализовано замечание Счетной палаты Российской Федерации относительно необходимости усовершенствования системы расчетов страховых тарифов путем приближения их размеров к эквивалентным затратам страхователей на страховое обеспечение пострадавших на производстве.
Кроме того, средства страхового резерва по этому виду обязательного социального страхования снова планируется использовать в качестве источника финансирования дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обеспечивают все расходные обязательства по данному виду страхования.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В своем заключении Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет-соисполнитель) рекомендует одобрить Федеральный закон.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», принятый Государственной Думой.