Заключения по ФКЗ и ФЗ

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и статьи 4 и 41 Федерального закона „О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и статьи 4 и 41 Федерального закона „О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“ (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 27 июня 2019 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу 20 декабря 2017 года депутатами Государственной Думы М.Б. Терентьевым, М.В. Тарасенко, К.Г. Слыщенко и другими депутатами, членом Совета Федерации А.В. Беляковым (в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации) с наименованием «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации „, принят 5 июля 2018 года в первом чтении, 25 июня 2019 года во втором чтении и 27 июня 2019 года в целом. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации в Государственную Думу поправки не направлялись.

Федеральный закон вносит изменения в статью 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 181-ФЗ) с целью распространения действия Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) на общества с ограниченной ответственностью, участниками которых являются только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения), при условии соответствия таких обществ с ограниченной ответственностью требованиям, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ, и внесения сведений о них в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом установлено, что форма и порядок уведомления о создании (прекращении деятельности) отделений (территориальных подразделений) общероссийских общественных объединений инвалидов будут утверждаться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Одновременно Федеральный закон вносит изменения в статью 4 Федерального закона № 209-ФЗ, дополняя перечень требований, хотя бы одно из которых должно быть выполнено хозяйственными обществами, хозяйственными товариществами, хозяйственными партнерами, для отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства. В соответствии с новым требованием, участниками обществ с ограниченной ответственностью должны быть только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения) и в таких за предшествующий календарный год среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам должна составлять не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем двадцать пять процентов.

Федеральный закон устанавливает список сведений, которые должны будут представляться ежегодно с 1 по 5 июля в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (Федеральная налоговая служба), обществами с ограниченной ответственностью, участниками которых являются только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения), в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комитет отмечает, что положения Федерального закона направлены на устранение несоответствий между Федеральным законом № 181-ФЗ и Федеральным законом № 209-ФЗ. В результате будут исключены формальные основания для отказов во включении обществ с ограниченной ответственностью, участниками которых являются только общероссийские общественные объединения инвалидов в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, которые применялись налоговыми органами из‑за рассогласованности норм федерального законодательства.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020 года.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Комитет Совета Федерации по экономической политике (комитет-соисполнитель) рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и статьи 4 и 41 Федерального закона „О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“, принятый Государственной Думой.