Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О наркотических средствах и психотропных веществах“ в части совершенствования порядка культивирования наркосодержащих растений» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 19 июня 2019 года.
Проект названного Федерального закона внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации 10 января 2019 года, принят в первом чтении 14 марта 2019 года, во втором чтении 18 июня 2019 года и в третьем чтении 19 июня 2019 года.
В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации в Государственную Думу поправки не направлялись.
С целью создания условий для обеспечения полного цикла производства отечественных обезболивающих лекарственных препаратов, Федеральным законом устанавливается порядок культивирования наркосодержащих растений для производства используемых в медицинских целях и (или) ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ (далее – наркосодержащие растения для производства лекарственных препаратов).
В этой связи вводится новая редакция статьи 18 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», которой отменяется действующий в настоящее время запрет на культивирование наркосодержащих растений для производства лекарственных препаратов.
Положениями указанной статьи устанавливается, что правом на культивирование наркосодержащих растений для производства лекарственных препаратов, а также опийного мака в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, наделяются только государственные унитарные предприятия, производящие и перерабатывающие наркотические средства и психотропные вещества, имущество которых находится в федеральной собственности, при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
Правительство Российской Федерации наделяется полномочием определять разрешенные для культивирования сорта наркосодержащих растений, а также требования к этим сортам и условиям их культивирования.
Федеральным законом устанавливается обязанность всех юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих культивирование наркосодержащих растений, принимать меры по уничтожению остатков посевов таких растений, остатков наркотических средств и психотропных веществ, образующихся в процессе производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, а также иной продукции из наркосодержащих растений.
Также в соответствии с положениями Федерального закона все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие культивирование наркосодержащих растений, обязаны ежегодно представлять отчеты о местоположении и площади земельных участков, использованных для их культивирования.
Порядок, форма и сроки представления указанных отчетов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Комитет отмечает особую значимость Федерального закона в связи с необходимостью обеспечения независимости Российской Федерации от иностранных фармацевтических субстанций, используемых отечественными компаниями при производстве жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой действующего федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитет Совета Федерации по экономической политике (комитеты-соисполнители) рекомендуют одобрить Федеральный закон.
Исходя из изложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О наркотических средствах и психотропных веществах“ в части совершенствования порядка культивирования наркосодержащих растений», принятый Государственной Думой.