Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“ (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 18 декабря 2019 года.
Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, В.В. Рязанским, А.Г. Варфоломеевым, Н.А. Журавлевым, И.Н. Каграманяном, К.И. Косачевым, Т.А. Кусайко, С.Н. Рябухиным, депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, А.К. Исаевым, Д.А. Морозовыми другими депутатами 21 ноября 2019 года и принят 10 декабря 2019 года в первом чтении, 17 декабря 2019 года во втором чтении и 18 декабря 2019 года в третьем чтении.
В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.
В целях совершенствования лекарственного обеспечения граждан Российской Федерации Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которые направлены на закрепление полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных апластической анемией неуточненной; наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра) (далее — редкие (орфанные) заболевания, заболевания), за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (Министерство здравоохранения Российской Федерации).
Обеспечение указанных лиц лекарственными препаратами будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а закупки этих препаратов будут производиться централизованно, что позволит экономить бюджетные расходы.
В настоящее время организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения этих заболеваний отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В связи с этим, на бюджетах субъектов Российской Федерации лежит значительная финансовая нагрузка, связанная с высокой стоимостью лечения редких (орфанных) заболеваний, что не позволяет регионам в полной мере исполнять возложенные на них обязательства по финансированию закупок необходимых лекарственных препаратов и, соответственно, нарушает гарантированное право граждан на охрану здоровья. Эта проблема актуальна для большинства субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан.
Для реализации Федерального закона потребуются затраты федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов по 2,0 млрд. рублей ежегодно. Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», указанные средства предусмотрены.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В своем заключении Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020 года.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет-соисполнитель) рекомендует одобрить Федеральный закон.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“, принятый Государственной Думой.