Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ и статью 23 Федерального закона „Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством“ (далее-Федеральный закон), принятый Государственной Думой 18 декабря 2019 года.
Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 2 июля 2019 года и был принят 25 сентября 2019 года в первом чтении, 17 декабря 2019 года во втором чтении и 18 декабря 2019 года в третьем чтении.
В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению поправки членами Совета Федерации в Государственную Думу не направлялись.
Федеральный закон направлен на совершенствование законодательства об обязательном социальном страховании и устранение отдельных правовых пробелов на основе правоприменительной практики.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон № 125-ФЗ), направленные на введение процедуры обязательного досудебного урегулирования споров о несогласии с вынесенным территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) решением о назначении обеспечения по страхованию, в том числе с размером обеспечения по страхованию, установленным решением, или с отказом в назначении обеспечения по страхованию (далее – решение территориального органа Фонда).
По данным Фонда около 30% таких споров решаются в пользу граждан в досудебном порядке, поэтому введение порядка их досудебного урегулирования позволит сократить число обращений в суд.
Согласно положениям Федерального закона жалоба о несогласии с вынесенным решением территориального органа Фонда рассматривается вышестоящим органом страховщика в течение десяти рабочих дней со дня ее получения.
Порядок подачи и рассмотрения жалоб по указанным вопросам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации).
Также Федеральным законом уточнен порядок исчисления сроков, предусмотренных Законом № 125-ФЗ (сроки, установленные в календарных днях, будут исчисляться в рабочих днях). Упрощен список документов, необходимых при подаче заявления на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (исключается норма о необходимости предоставления справок о составе семьи умершего застрахованного лица).
Федеральным законом устанавливается право страховщика (Фонда) получать сведения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, а также закрепляется право застрахованного лица участвовать в отношениях, регулируемых Федеральным законом, лично либо через своего законного или уполномоченного представителя.
Для единообразного применения в законодательстве по двум видам обязательного социального страхования норм о сроках регистрации и снятия с учета страхователей-юридических лиц Федеральным законом вносится изменение в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающее регистрацию и снятие с учета страхователей по данному виду страхования производить одновременно с их регистрацией в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Кроме того, Федеральным законом устанавливается, что порядок регистрации и снятия с регистрационного учета лиц, приравненных к страхователям, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, регламентирующих досудебный порядок рассмотрения споров, связанных с назначением обеспечения по страхованию, которые вступают в силу с 1 апреля 2020 года.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой действующего федерального законодательства.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет-соисполнитель) рекомендует одобрить данный Федеральный закон.
Исходя из изложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ и статью 23 Федерального закона „Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством“, принятый Государственной Думой.