Заключения по ФКЗ и ФЗ

Заключение по Федеральному закону «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее-Федеральный закон), принятый Государственной Думой 12 декабря 2019 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 30 сентября 2019 года и был принят 24 октября 2019 года в первом чтении, 5 декабря 2019 года во втором чтении, и 12 декабря 2019 года в третьем чтении.

Федеральный закон продлевает на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов действие порядка уплаты и размеров тарифов, установленных Федеральным законом от 22 декабря 2005 года №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

Федеральным законом сохраняется действующая льгота по уплате страховых взносов в размере 60% от тарифов, установленных для организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов I, II или III группы (включая в соответствующих случаях вознаграждения по гражданско-правовым договорам).

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов включены в Федеральный закон от 2 декабря 2019 года №384-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». В основу расчета тарифов на данный вид страхования на период 2020–2022 годов положены параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (базовый вариант).

На период 2020–2022 годов устанавливается средний страховой тариф по видам экономической деятельности в размере 0,51% к начисленной оплате труда. Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в 2020–2022 годах, составит соответственно: 26 893,5 млрд. рублей; 28 639,5 млрд. рублей и 30 667,7 млрд. рублей. Коэффициент полноты сбора страховых взносов рассчитан в размере: 0,991 на все три года (в 2019 году был 0,9826).

Поступление страховых взносов по данному виду социального страхования, включая пени и штрафы, планируется в следующих объёмах: в 2020 году — 133,8 млрд. рублей; в 2021 году — 142,4 млрд. рублей; в 2022 году — 152,5 млрд. рублей.

Общие расходы по данному виду страхования планируются: в 2020 году — 108,7 млрд. рублей; в 2021 году — 112,8 млрд. рублей, в 2022 году — 117,2 млрд. рублей.

В 2020–2022 годах предусмотрено увеличение с 1 февраля на индекс потребительских цен за предшествующий год размеров единовременных и ежемесячных страховых выплат в следующих объемах: 1,038; 1,03; 1,04.

Максимальная сумма, из которой исчисляется единовременная страховая выплата, составит в среднем по 2020 году 104 013,47 рублей. Размер единовременной страховой выплаты для страховых случаев со смертельным исходом планируется в сумме 1 млн. рублей ежегодно.

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний планируются по аналогии с 2019 годом (30% сумм страховых взносов по данному виду страхования) в рамках подпрограммы «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №296, в 2020 году — в сумме 28,6 млрд. рублей; в 2021 году — в сумме 29,1 млрд. рублей; в 2022 году — в сумме 29,7 млрд. рублей; в том числе на предупредительные меры в 2020 и 2021 годах по 17,2 млрд. рублей; в 2022 году — 17,3 млрд. рублей. При этом разница между 20% и 30% указанных сумм направляется на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за 5 лет до достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Комитет обращает внимание, что в данном Федеральном законе не реализовано его замечание и замечание Счетной палаты Российской Федерации относительно необходимости усовершенствования системы расчетов страховых тарифов путем приближения их размеров к эквивалентным затратам страхователей на страховое обеспечение пострадавших на производстве.

Кроме того, средства страхового резерва по этому виду обязательного социального страхования снова планируется использовать в качестве источника финансирования дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

 Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обеспечивают все расходные обязательства по данному виду страхования.

Федеральным законом предусмотрен особый порядок вступления в силу его положений: с 1 января 2020 года.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой действующего федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет-соисполнитель) рекомендует одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из изложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», принятый Государственной Думой.