Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О почетном звании Российской Федерации „Город трудовой доблести“ (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 20 февраля 2020 года.
Проект Федерального закона был внесен Президентом Российской Федерации 14 декабря 2019 года, 16 января 2020 года принят в первом чтении, 18 февраля 2020 года во втором чтении и 20 февраля 2020 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.
Федеральным законом устанавливаются правовые основы присвоения городам Российской Федерации почетного звания Российской Федерации «Город трудовой доблести» (далее – почетное звание), жители которых внесли значительный вклад в достижение Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, обеспечив бесперебойное производство военной и гражданской продукции на промышленных предприятиях, располагавшихся на территории города, проявив при этом массовый трудовой героизм и самоотверженность (далее – труженики тыла).
Основаниями присвоения почетного звания являются:
1) награждение предприятий государственными наградами и (или) вручение им переходящих Красных знамен Государственного Комитета Обороны;
2) награждение работников предприятий государственными наградами за трудовые заслуги;
3) документально подтвержденные факты трудового героизма жителей города в 1941 – 1945 годах.
Отмечается, что ходатайство о присвоении городу почетного звания с приложенным к нему экспертным заключением Российской академии наук, подтверждающим наличие оснований присвоения данного звания, рассматривается Российским организационным комитетом «Победа».
Федеральным законом определяется порядок внесения и рассмотрения предложений о присвоении почетного звания, согласно которому такие предложения вносятся гражданами Российской Федерации и общественными объединениями в органы местного самоуправления. Данные органы вносят их на рассмотрение в законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации, которые принимают решение об обращении к Президенту Российской Федерации с ходатайством о присвоении почетного звания либо отклоняют внесенные предложения.
Почетное звание городу присваивается указом Президента Российской Федерации, как правило, в канун Праздника Весны и Труда 1 мая.
Федеральным законом возлагается на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого находится город, удостоенный почетного звания, обеспечение реализации мер по сохранению военно-исторического и трудового наследия, а также по патриотическому воспитанию жителей города, прежде всего молодежи.
Финансирование мероприятий, связанных с присвоением почетного звания и увековечением подвига тружеников тыла, будет осуществляться за счет средств, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также за счет других источников.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (комитеты – соисполнители) рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О почетном звании Российской Федерации „Город трудовой доблести“, принятый Государственной Думой.