Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 20 декабря 2017 года.
Проект названного Федерального закона был внесен 6 мая 2017 года на рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации и принят 26 октября 2017 года в первом чтении, 13 декабря 2017 года во втором чтении и 20 декабря 2017 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членом Совета Федерации В.В. Рязанским были направлены поправки в Государственную Думу, которые были отклонены.
Федеральный закон разработан во исполнение пункта 49 плана мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на 2016 – 2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2016 года № 747-р, а также в целях обеспечения эффективной реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».
Федеральным законом предусмотрена возможность наделения законом субъекта Российской Федерации многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ) полномочиями на государственную регистрацию рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и государственную регистрацию смерти, при этом органы записи актов гражданского состояния (далее — органы ЗАГС) свои полномочия в этой сфере сохранят.
Хранение составленных на бумажном носителе записей актов гражданского состояния о рождении и о смерти (далее – записи актов гражданского состояния) будут осуществлять органы ЗАГСа, порядок передачи на хранение устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (далее – Министерство юстиции Российской Федерации, Минюст России).
Полномочия по внесению исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные МФЦ, а также их восстановление закрепляются за органами ЗАГСа.
Контроль за осуществлением МФЦ полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния закрепляется за Министерством юстиции Российской Федерации. В случае ненадлежащего осуществления возложенных на МФЦ полномочий, они могут быть изъяты на основании представления Минюста России. Порядок их изъятия устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом предоставлена возможность подачи заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния в форме электронных документов (о расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия; о расторжении брака на основании решения суда; о государственной регистрации усыновления ребенка; об установлении отцовства) через единый портал государственных и муниципальных услуг и через региональные порталы государственных и муниципальных услуг.
Особенности составления записей актов гражданского состояния за пределами территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом скорректирован перечень органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которым предоставляются сведения о государственной регистрации актов гражданского, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.
Федеральным законом изменен срок перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) с 31 декабря 2019 года на 31 декабря 2020 года, изменена дата начала функционирования Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (с 1 октября 2018 года) и даты вступления в силу ряда положений Федерального закона от 23 июня 2016 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об актах гражданского состояния“, связанных с его функционированием.
Кроме того, Федеральным законом внесены изменения в Семейный кодекс Российской Федерации в части порядка передачи вступивших в законную силу решений суда о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об ограничении в родительских правах в случае регистрации рождения ребенка МФЦ.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросов, предусмотренных статьёй 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера высказались за одобрение Федерального закона.
Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг», принятый Государственной Думой.