Заключения по ФКЗ и ФЗ

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы»

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 24 ноября 2017 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу 20 июля 2017 года Правительством Российской Федерации с наименованием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания и признании утратившей силу статьи 2 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования“. Проект Федерального закона был принят 15 сентября 2017 года в первом чтении, 22 ноября 2017 года во втором чтении и 24 ноября 2017 года в третьем чтении. В ходе его подготовки ко второму чтению членами Совета Федерации в Государственную Думу направлялись поправки. Восемь поправок членов Совета Федерации В.В.Рязанского, Л.П.Кононовой, Е.В.Бибиковой, А.Г.Варфоломеева, Т.А.Кусайко были приняты, одна поправка члена Совета Федерации С.М.Киричука была принята и две отклонены.

Федеральный закон вносит изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования, социальной защиты инвалидов. Целью Федерального закона является совершенствование порядка проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, работающими в социальной сфере.

Федеральный закон наделяет Общественную палату Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации правом формировать общественные советы по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. В отдельных случаях Федеральным законом дается право общественным палатам (советам) муниципальных образований по обращению органов местного самоуправление формировать общественные советы по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями культуры, медицинскими и образовательными организациями.

В части формирования и деятельности общественных советов по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг (далее — общественный совет), Федеральный закон устанавливает следующее:

— состав будет утверждаться сроком на три года, а при формировании общественного совета на новый срок будет осуществляться изменение не менее трети его состава;

—для исключения возникновения конфликта интересов запрещается включать в него представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителей профессиональных некоммерческих организаций (из числа медицинских организаций), либо общественных объединений (в сфере культуры и образования, социального обслуживания), а также руководителей и работников этих организаций. При этом общественный совет сможет привлекать к своей работе представителей профессиональных некоммерческих организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в определенных сферах, и общественной палаты для обсуждения и формирования результатов такой оценки;

— число членов общественного совета не может быть менее чем пять человек;

— члены общественного совета должны будут осуществлять свою деятельность на общественных началах;

— информация о деятельности соответствующего общественного совета должна будет размещаться в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет) на официальном сайте соответственно уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

— положения об общественном совете будут утверждаться органом государственной власти или органом местного самоуправления, при котором он создан;

— независимую оценку предполагается проводить не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года в отношении одной и той же организации.

Комитет отмечает, что важным нововведением является обязанность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации представлять публичный отчет о результатах независимой оценки качества, а также размещать его в сети «Интернет».

Федеральным законом предусматривается осуществление взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти по вопросам организации и проведения независимой оценки качества, а также осуществления мониторинга ее проведения и ежеквартального рассмотрения ее итогов.

Федеральный закон включает результаты независимой оценки качества в систему оценки эффективности деятельности руководителей соответствующих федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также организаций социальной сферы. Информация о результатах подлежит обязательному рассмотрению в течение одного месяца с даты ее поступления и будет учитываться при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций.

Комитет отмечает, что Федеральным законом вводится новый важный критерий оценки условий оказания услуг – это доступность услуг для инвалидов. Введение данного критерия, по мнению Комитета, имеет очень важное социальное значение и будет способствовать формированию доступной среды для инвалидов. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом будет проводиться независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, которая будет являться одной из форм общественного контроля с целью предоставления получателям услуг информации о качестве условий оказания услуг и повышения качества деятельности этих учреждений.

В соответствии с Федеральным законом Правительство Российской Федерации будет утверждать форму обязательного публичного отчета высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах независимой оценки, представляемого в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также форму плана по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации будет установлен единый порядок расчета показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы.

По мнению Комитета, принятие Федерального закона будет способствовать созданию эффективной системы независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы.

Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после его официального опубликования.

Исходя из финансово-экономического обоснования, принятие Федерального закона не потребует выделение дополнительных средств федерального бюджета, бюджетов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы», принятый Государственной Думой.