Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ (проект № 299785–7) (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 10 апреля 2018 года.
Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Ю.В. Кобзевым и другими (всего 41 депутат) 26 октября 2017 года, был принят в первом чтении 19 января 2018 года, во втором чтении 5 апреля 2018 года. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.
Положения Федерального закона направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации в части повышения социальных гарантий государства на безопасное пребывание несовершеннолетних в организациях отдыха, а также качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей.
Федеральным законом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделяются новыми полномочиями по разработке и утверждению списка рекомендуемых туристских маршрутов (других маршрутов передвижения) для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления, а также по его размещению на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».
Одновременно вводится новая форма общественного контроля за работой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации детского отдыха и оздоровления. Все поступающие в письменной форме или в форме электронных документов обращения родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей и ответы на них по требованию заявителя подлежат размещению на официальных сайтах органов исполнительной власти регионов в сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет).
Дополнительно к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в сфере организации отдыха и оздоровления детей отнесено утверждение примерной формы договора об организации отдыха и оздоровления ребенка, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере — формирование, ведение и размещение на своем официальном сайте в сети «Интернет» реестров организаций отдыха детей и их оздоровления.
Принятие Федерального закона позволит обеспечить более полное информирование родителей и (или) законных представителей несовершеннолетних об услугах, предоставляемых той или иной организацией, в первую очередь, о безопасности, и как следствие, сформировать объективное представление о том, насколько предлагаемые услуги соотносятся со здоровьем ребенка, его навыками и привычками, смогут оценить соответствующее качество услуг, оказываемых организациями, включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой действующего федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (комитеты – соисполнители) рекомендуют одобрить Федеральный закон.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“, принятый Государственной Думой.