Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, статьи 22 и 66 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 14 июня 2018 года.
Проект Федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 31 октября 2017 года, 21 декабря 2017 года принят в первом чтении, 24 мая 2018 года – во втором чтении, 14 июня 2018 года – в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.
Федеральный закон направлен на совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Реализация Федерального закона коснется, прежде всего, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа.
Федеральный закон наделяет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав правом принимать решение о проведении разъяснительной работы по вопросу недопустимости совершения противоправных деяний и об их правовых последствиях. Такие решения могут быть приняты в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий.
Федеральный закон закрепил открытый перечень полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом орган службы занятости включен в перечень органов, которые должны быть проинформированы органами и учреждениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, что позволит выявлять нуждаемость в трудоустройстве несовершеннолетних, находящихся в таком положении.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон регулирует отношения, которые согласно пунктам «в» (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина), «г» (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти), «е» (установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, социального и национального развития Российской Федерации), «о» (судоустройство, гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации, а также вопросы, которые согласно пунктам «б» (защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности), «е» (общие вопросы воспитания, образования), «ж» (защита семьи, детства, социальная защита, включая социальное обеспечение), «к» (административное, трудовое, семейное законодательство) и «н» (установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросов, содержащихся в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (комитеты-соисполнители) рекомендуют одобрить Федеральный закон.
Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, статьи 22 и 66 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации», принятый Государственной Думой.