Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части выплаты пенсии по случаю потери кормильца» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 25 октября 2018 года.
Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы 17 апреля 2018 года членами Совета Федерации В.В. Рязанским, Е.В. Бибиковой, А.Г. Варфоломеевым, В.С. Абрамовым, Т.А. Кусайко, депутатами Государственной Думы А.Н. Ищенко, О.В. Окуневой и другими депутатами с наименованием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части выплаты пенсии по случаю потери кормильца», принят 3 июля 2018 года в первом чтении, 17 октября 2018 года — во втором чтении и 25 октября 2018 года — в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации В.В. Рязанским, Е.В. Бибиковой, А.Г. Варфоломеевым в Государственную Думу направлены 3 поправки, которые были приняты.
Федеральный закон был подготовлен в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2017 года № 36-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона „О страховых пенсиях“ в связи с запросом Кузнецкого районного суда Пензенской области», которым пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» признан несоответствующим Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой он служит основанием для отказа в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца его детям, самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации) поступившим в иностранные образовательные организации и обучающимся в них по очной форме обучения по образовательным программам, которые могут быть отнесены к категории основных, на период до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
В этой связи Федеральным законом внесены соответствующие изменения в законы Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 26 июня 1992 года № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации», федеральные законы от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Федеральным законом предусматривается уточнение условий, необходимых для признания нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца его детей, братьев, сестер и внуков, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, и, соответственно, возникновения права на назначение пенсии по случаю потери кормильца. В частности, исключается условие о наличии направления на обучение в иностранные организации, расположенные за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с международными договорами.
В целях осуществления контроля за правомерностью предоставления пенсии по потере кормильца указанной выше категории граждан Федеральным законом также установлено условие предоставления данной пенсии — ежегодное подтверждение факта обучения по очной форме обучения по основным образовательным программам в соответствующих организациях.
Таким образом, Федеральным законом закрепляется право указанных граждан на получение пенсии по потере кормильца, предусмотренной законодательством Российской Федерации, независимо от способа поступления в иностранную образовательную организацию.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет – соисполнитель) высказался за одобрение Федерального закона.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части выплаты пенсии по случаю потери кормильца», принятый Государственной Думой.