Комитет Совета Федерации по социальной политике подготовил законопроект «О добровольчестве (волонтёрстве)». Текст проекта опубликован на сайте комитета. Сейчас документ направлен в регионы, в правительство РФ, начато его общественное обсуждение. В случае положительных отзывов проект может быть внесён в Госдуму уже в ходе весенней сессии.
Сегодня на пресс-конференции в РИА «Новости» законопроект представили сенаторы — председатель комитета Валерий Рязанский и один из авторов проекта член комитета Александр Борисов. Валерий Рязанский рассказал, что отсутствие законодательной базы мешает развитию волонтёрства в России. Пробелы пытаются восполнять в регионах, принимая свои законы, но законы субъектов РФ создают разноголосицу. По словам Валерия Рязанского, у законодателей был выбор между созданием базового закона и принятием «точечных» поправок в действующее законодательство, однако аналитическое и правовое управления Совета Федерации посчитали, что базовый закон необходим.
Категорическими противниками базового закона оказались представители ряда волонтёрских организаций, присутствовавшие на пресс-конференции. Они считают, что закон навредит волонтёрскому движению, и выступают исключительно за «точечные» поправки. Возражения у волонтёрских объединений вызывает появление уполномоченного госоргана, возможность регистрации волонтёров (хоть и добровольной), членство в волонтёрских организациях, наличие представителей (координаторов) таких объединений.
Молодёжь, уже получившую волонтёрский опыт, волнуют иные вопросы: может ли волонтёрство учитываться в трудовом стаже, можно ли зачесть волонтёрскую работу как производственную практику в вузе?
Авторы законопроекта старались развеять опасения волонтёрских объединений, объясняя, что законопроект не вводит никаких запретов, а направлен лишь на содействие развитию волонтёрства. Без базового закона, в частности, не удаётся создавать целевые программы, в том числе региональные, выделяя в том числе бюджетные средства для поощрения волонтёров. Нужен базовый закон и для того, чтобы впоследствии предусмотреть в Законе об образовании возможность зачета волонтёрства в качестве производственной практики, а также для возможного введения каких‑либо налоговых льгот.
Сенаторы подчёркивают, что базовый закон в любом случае будет сопровождаться поправками в иные законы и разработкой ряда подзаконных актов. Сейчас спортивное волонтёрство, включая обслуживание Олимпиады в Сочи, уже включено в законодательство о физкультуре и спорте. Отдельного регулирования требует также привлечение волонтёров к спасательным работам, а привлечение волонтёров к опасным работам запрещается. Законопроект исходит из того, что волонтёрская деятельность не подпадает под категорию трудовых отношений, а вот гражданско-правовой договор с волонтёром может быть заключён. В этом договоре могут быть определены права, гарантии и компенсации, положенные волонтёру. На вопрос, могут ли у волонтёров быть обязанности, авторы законопроекта отвечают положительно, допуская закрепление обязанностей в документах волонтёрских организаций и договорах.
Валерий Рязанский постарался развеять миф о том, что за рубежом нет законодательного регулирования волонтёрства. По словам сенатора, в ряде стран законодательство жёстче, чем сейчас предлагается в России. В частности, в Чехии или в Португалии волонтёры обязательно должны быть зарегистрированы (в России регистрация, неоднократно подчеркнули сенаторы, будет строго добровольной): без регистрации их нельзя привлекать к работе, на них не распространяются правовые гарантии. В Германии стимулирующей мерой является включение волонтёрской деятельности в трудовой стаж, в США волонтёрство учитывается при поступлении в университеты.
Участники пресс-конференции привели пример, когда группа граждан без какой‑либо организации и регистрации попытается помочь при пожаре — например, перевезти вещи пострадавших. «Если граждане будут без регистрационных книжек, их сможет забрать полиция, заподозрив в чём‑то противоправном?» — прозвучал вопрос из зала. «А как сейчас? — ответили сенаторы. — Легальны или нелегальны волонтёры сейчас?». Вопрос прозвучал риторически.