Заседание Экспертного совета по государственной поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений

РЕШЕНИЕ
 «О законодательном обеспечении деятельности молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации»

Обсудив состояние и перспективы развития законодательной базы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации, члены Экспертного совета по государственной поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений при Комитете Совета Федерации по социальной политике (далее – Экспертный совет) отмечают необходимость совершенствования правовых и организационных механизмов указанной поддержки, которая является одним из приоритетов государственной молодежной политики в современной России.

Следует констатировать, что законодательством Российской Федерации в целом определены правовые и организационные основы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации.

В настоящее время общие принципы, содержание и меры такой поддержки устанавливаются Федеральным законом от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также предусматриваются в некоторых других федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, приказах федеральных органов исполнительной власти. В базовых законах субъектов Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики имеются разделы, главы и статьи, посвященные поддержке молодежных и детских общественных объединений. В 33 субъектах Российской Федерации действуют собственные законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. Развивается региональное подзаконное регулирование вопросов в данной области. Сформирован федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, есть аналогичные реестры в некоторых субъектах Российской Федерации. С введением в действие Указа Президента Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 536 «О создании Общероссийской общественно­-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» заметно активизировался процесс развития детского общественного движения в России.

Вместе с тем, анализ правоприменительной практики в области государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений выявил ряд острых проблем, среди которых:

— отсутствие концепции формирования системы законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике;

— наличие правовых пробелов и неточностей в определении объектов, процедур и форм государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации;

— недостаточность законодательных мер, связанных со стимулированием создания молодежных и детских общественных объединений, их полноценного вовлечения в деятельность по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

— отсутствие региональных реестров молодежных и детских общественных объединений во многих субъектах Российской Федерации;

— несовершенство правовой базы для бюджетного финансирования программ и проектов молодежных и детских общественных объединений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Подчеркивая, что законодательная база государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений должна формироваться и развиваться с системных позиций и учетом позитивного опыта субъектов Российской Федерации, участники заседания Экспертного совета решили:

1. Признать, что:

а) совершенствование законодательного обеспечения деятельности молодежных и детских общественных объединений связано во многом с общим состоянием законодательства, регулирующего вопросы государственной молодежной политики в Российской Федерации;

б) эффективная реализация принципа укрепления механизмов правового регулирования и единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предусмотренного в «Основах государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 года», невозможна без введения в действие базового федерального закона в данной сфере;

в) отсутствие указанного закона выглядит нелогичным в условиях, когда в 78 субъектах Российской Федерации (92 %) действуют базовые законы в сфере государственной молодежной политики, и негативно влияет на процесс ее правового регулирования на всех уровнях;

г) действующая редакция Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации» не соответствует требованиям времени и содержит немало противоречий, в связи с чем необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в части, касающейся уточнения состава законодательства Российской Федерации о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, организационных основ и механизма финансирования такой поддержки, а также расширения ее форм и гарантий;

д) требуется систематизировать лучшие практики законодательного регулирования государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации.

2. Предложить Комитету Совета Федерации по социальной политике:

а) организовать мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной молодежной политики и обеспечить направление соответствующей информации о его результатах в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) выйти с инициативой о возобновлении системного отражения в ежегодном докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» вопросов законодательного обеспечения государственной молодежной политики, в том числе государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений;

в) в период весенней сессии 2017 года рассмотреть на заседании Комитета вопрос «О законодательном обеспечении государственной молодежной политики в Российской Федерации» с целью обсуждения проблем развития законодательства Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики и выработки мер по оптимизации ее правового регулирования;

г) принять меры по формированию и изданию аналитического вестника Совета Федерации «Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений: отечественный и зарубежный опыт»;

д) активнее привлекать в установленном порядке руководителей общероссийских и международных молодежных и детских общественных объединений к обсуждению вопросов, касающихся реализации их прав и законных интересов.

3. Подготовить усилиями членов Экспертного совета с возможным привлечением ученых, специализирующихся на вопросах истории, теории и практики правового регулирования государственной молодежной политики:

а) экспертный аналитический доклад «О состоянии законодательства Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики», предусмотрев в нем специальный раздел о законодательном обеспечении деятельности молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации;

б) информационный сборник «Законы субъектов Российской Федерации о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;

в) аналитические материалы об опыте государственной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений в иностранных государствах;

г) перечень предлагаемых изменений и дополнений в проект «О государственной молодежной политике в Российской Федерации», внесенный в 2016 году на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы М.М. Бариевым, Р.А.Баталовой, Н.С.Валуевым, С.А. Поддубным, Д.А. Свищевым, В.Б.Шестаковым;

д) проектные предложения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке нового Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации», правовому сопровождению информационного обеспечения молодежных и детских общественных объединений, подготовке их кадров, реализации программ и проектов указанных общественных объединений, а также по вопросам управления в сфере государственной молодежной политики.

РЕШЕНИЕ
«О создании рабочих групп Экспертного совета по государственной поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений при Комитете Совета Федерации по социальной политике»

1. Создать рабочие группы Экспертного совета по государственной поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений при Комитете Совета Федерации по социальной политике.

2. Утвердить прилагаемые составы данных рабочих групп.

Приложение

Рабочая группа по законодательному обеспечению государственной молодежной политики и правовому мониторингу поддержки молодежных и детских общественных объединений

 Кочетков Андрей Валентинович – профессор кафедры государственного управления и права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», д. ю. н., к.соц.н. (руководитель рабочей группы)

Вепринцева Юлия Владимировна – заместитель зредседателя зравительства Тульской области – министр молодежной политики Тульской области

Галочкин Дмитрий Евгеньевич – председатель Общероссийской общественной организации «Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности», президент Союза профсоюзов России, член Общественной палаты РФ

Губарев Юрий Владимирович – ведущий специалист по правовым вопросам правового отдела аппарата Общероссийского Профсоюза образования

Исмагилова Юлия Вячеславовна – советник руководителя Федерального агентства по делам молодежи

Ламейкин Дмитрий Викторович – депутат Государственной Думы от Краснодарского края, заместитель председателя Палаты молодых законодателей при Совете Федерации ФС РФ

Меркулов Павел Александрович – директор Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), д. и. н., к. ф. н.

Нехаев Виктор Викторович – руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области, профессор кафедры правовых дисциплин федерального ГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого», д. и. н., к. ю. н.

 Поздеева Екатерина Николаевна – депутат Архангельского областного собрания, председатель Комитета по молодежной политике и спорту, член Палаты молодых законодателей при Совете Федерации ФС РФ

Полозов Сергей Андреевич – председатель Всероссийского общественного движения «СТОПНАРКОТИК»

Пуговкина Татьяна Николаевна – председатель Общероссийского общественного движения «Ассоциация учащейся молодежи Российского Союза молодежи «Содружество», заместитель председателя Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи»

Семёнов Алексей Львович – академик РАН и РАО, член Национального координационного совета по поддержке молодых талантов России, д.ф-м. н.

Стройков Григорий Михайлович – член Молодежной палаты Московской городской думы

Цветков Артур Александрович – президент Автономной некоммерческой организации «Здоровая нация»

 Рабочая группа по совершенствованию подготовки кадров молодежных и детских общественных объединений

 Журко Владимир Иванович – ректор Института международных социально-гуманитарных связей, руководитель Межведомственной группы по молодежной политике Общественной палаты города Москвы,профессор, к. и. н. (руководитель рабочей группы)

Биденко Сергей Иванович – проректор Тверского государственного университета, профессор, д. т. н.,

Брызгалова Саргылана Матвеевна – заместитель директора Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобрнауки России, к. п. н.

Головин Борис Николаевич – директор патриотических и кадровых программ и проектов АНО «Центр реализации программ Российского Союза молодежи»

Золотарёва Ангелина Викторовна – ректор ГАУ ДПО Ярославской области «Институт развития образования», профессор, д. п. н.

Крюкова Алиса Анатольевна – директор ФГБУ «Российский детско-юношеский центр»

Куприянова Татьяна Викторовна – заместитель председателя Общероссийского профсоюза работников образования

Родионова Елена Геннадьевна – директор Агентства социальных технологий и коммуникации, советник председателя Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи»

Сурат Лев Игоревич – ректор Московского института психоанализа, доцент кафедры организационной психологии, к. э. н.

Тимонина Любовь Ильинична – и. о. проректора по учебно-методической работе ФГБОУ ВО «Костромской государственный университет», доцент, к. п. н.

Шадрин Сергей Сергеевич – главный специалист отдела по вопросам общего образования аппарата Общероссийского Профсоюза образования

Швецов Михаил Николаевич – ректор Марийского государственного университета, заместитель председателя Палаты молодых законодателей при Совете Федерации ФС РФ, к. п.н, д. э. н.

Рабочая группа по содействию эффективной реализации программ и проектов молодежных и детских общественных объединений

 Петушков Григорий Валерьевич – председатель Ассоциации общественных объединений «Национальный Совет молодежных и детских объединений России», председатель Национального подготовительного комитета Всемирного фестиваля молодежи и студентов (руководитель рабочей группы)

Бронников Константин Анатольевич – президент региональной общественной организации «Пермское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Детские и молодёжные социальные инициативы»

Гаврюшин Сергей Сергеевич – председатель правления «Фонда выпускников МГТУ им. Н.Э.Баумана в поддержку образования», профессор, д. т. н.

Гильгенберг Вячеслав Александрович – главный специалист отдела профессионального образования аппарата Общероссийского Профсоюза образования

Гузев Сергей Петрович – председатель Совета Регионального общественного движения «Город мечты»

Дёмин Артем Валерьевич – советник Руководителя Федерального агентства по делам молодежи

Дивненко Ольга Владимировна – директор «Фонда информационного обеспечения науки», эксперт Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы ФС РФ, профессор, к. п. н.

Иванов Александр Евгеньевич – председатель правления Алтайского регионального отделения Молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие Отряды»

Иванова Наталья Леонидовна – директор ГБУ дополнительного образования «Центр детского (юношеского)технического творчества Санкт-Петербурга «Охта», к. т. н.

Красноруцкий Павел Павлович – председатель Общероссийской общественной организации «Российский Союз молодежи»

Мазуев Артур Арвиевич – руководитель окружного отделения ВОО «Молодой Гвардии Единой России» ЮВАО г.Москвы

Майданникова Валерия Викторовна – руководитель проектов Автономной некоммерческой организации «Здоровая нация»

Мальц Елена Владимировна – директор МБУ ДО «Эколого-биологический центр им М.Ю.Соколова» города Сочи

Савёлов Артур Размикович – председатель Совета проректоров по воспитательной работе образовательных организаций высшего образования России, член Общественной палаты города Москвы, к. э. н.

Тарбаев Сангаджи Андреевич – член Совета Общественной палаты Российской Федерации, председатель Комиссии по поддержке молодежных инициатив

Шарапута Андрей Эдуардович – помощник ректора Московского педагогического государственного университета по связям с общественными организациями

Шевченко Марианна Евгеньевна – директор по развитию Общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной защиты семьи и семейных ценностей»

 РЕШЕНИЕ
«Об утверждении Плана работы экспертного совета по государственной поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений при Комитете Совета Федерации по социальной политике»

 Утвердить прилагаемый план работы Экспертного совета по государственной поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений при Комитете Совета Федерации по социальной политике на 2016–2017 годы.

Приложение

ПЛАН РАБОТЫ
Экспертного совета по государственной поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений при Комитете Совета Федерации по социальной политике