ПРОТОКОЛ
совещания на тему «Актуальные вопросы реализации Федерального закона от 30 ноября 2024 года № 436-ФЗ „О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и статью 44 Федерального закона „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“ с участием членов Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике
г. Москва, Совет Федерации, зал 808а 14 марта 2025 года
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ: АХМАДОВ Мохмад Исаевич, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
сенаторы Российской Федерации:
ВОРОНА Дмитрий Николаевич, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике; члены Комитета Совета Федерации по социальной политике: ГОРНЯКОВ Сергей Васильевич, КОСИХИНА Наталия Владимировна, ХАЧИРОВ Борис Бекмуратович;
представители федеральных органов исполнительной власти:
ВДОВИН Александр Викторович, директор Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Министерства экономического развития Российской Федерации; ЗАЛАЗАЕВ Максим Борисович, заместитель руководителя Федеральной службы по аккредитации; ПРУСАКОВ Олег Владимирович, начальник Управления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; САВЕЛЬЕВА Наталья Анатольевна, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Министерства экономического развития Российской Федерации; АНДРИНАТЬЕВ Александр Сергеевич, заместитель генерального директора ФАУ «Национальный институт аккредитации»; МИХАЛЕВА Юлия Юрьевна, заместитель руководителя АНО «Российская система качества»;
члены Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике:
ФЕДУЛИН Александр Алексеевич, директор Департамента инвестиционной экспертизы и освоения земель АО «Корпорация Туризм.РФ», председатель Экспертного совета по туризму; АЛЧЕЕВА Юлия Владимировна, председатель рабочей группы Всероссийского союза страховщиков по страхованию ответственности туроператоров, директора филиала ООО «Русское страховое общество ЕВРОИНС Туристическое страхование»; БАРЗЫКИН Юрий Александрович, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, вице-президент Российского Союза туриндустрии (далее – РСТ); ГОРИН Дмитрий Львович, генеральный директор холдинга «Випсервис», вице-президент Ассоциации туроператоров (АТОР); ДРОЖЖИН Геннадий Александрович, председатель правления ассоциации «Народные художественные промыслы России»; КРУЖАЛИН Виктор Иванович, заведующий кафедрой рекреационной географии и туризма МГУ им. М.В. Ломоносова (по ВКС); ЛАВРИК Игорь Вадимович, руководитель комиссии гостиничного бизнеса Московского отделения «ОПОРА России», общественный уполномоченный по вопросам гостиничного бизнеса в городе Москве, генеральный директор ЗАО «Стабильная линия»; ЛАМШИН Геннадий Андреевич, президент Российской гостиничной ассоциации; ОСАУЛЕНКО Александр Павлович, директор Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма „ТУРПОМОЩЬ“, вице-президент РСТ; ПУГИЕВ Виктор Георгиевич, президент АО „Центральный Совет по туризму и отдыху“ (холдинг) (по ВКС); РАЗУМОВ Александр Николаевич, президент Национальной курортной ассоциации, (по ВКС); РАКОВА Елена Михайловна, первый заместитель начальника Департамента пассажирских перевозок ОАО „Российские железные дороги“; СЛИВИНА Екатерина Сергеевна, заместитель директора по экологическому просвещению и развитию познавательного туризма ФГБУ „Заповедное Прибайкалье“, (по ВКС); ШПИЛЬКО Сергей Павлович, председатель комиссии Российского Союза промышленников и предпринимателей по туристской индустрии, почетный президент РСТ (по ВКС);
представители субъектов Российской Федерации:
БАРЫШНИКОВ Александр Владимирович, ВРИО начальника управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности, (по ВКС); ВОЛКОВ Николай Анатольевич, заместитель министра курортов и туризма Республики Крым (по ВКС); ДЖАРИМОВА Бела Аслановна, заместитель председателя Комитета Республики Адыгея по туризму и курортам (по ВКС); ЖУРБА Оксана Анатольевна, начальник отдела туристской инфраструктуры Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга (по ВКС); ЛОГУНОВА Елена Валериевна, заместитель министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (по ВКС); СОФЬИНА Анастасия Валерьевна, заместитель председателя Государственного комитета Республики Татарстан по туризму (по ВКС); ТРОФИМОВА Мария Сергеевна, директор Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (по ВКС); ХОРОШУТИН Сергей Сергеевич, ВРИО министра по туризму Пермского края, (по ВКС); ЦАРЕВА Юлия Владимировна, заместитель директора департамента экономического развития Костромской области (по ВКС); ЧАЙКОВСКИЙ Евгений Валерьевич, председатель комитета по культуре и туризму Ленинградской области (по ВКС);
аппарат Комитета Совета Федерации по социальной политике:
АБРАМОВА Татьяна Владимировна, советник аппарата Комитета.
ВЫСТУПИЛИ: М.И. Ахмадов, А.В. Вдовин, М.Б. Залазаев, А.С. Андринатьев, Д.Н. Ворона, Ю.Ю. Михалева, А.А. Федулин, И.В. Лаврик, Г.А. Ламшин, С.С. Хорошутин, Н.А. Волков, Е.В. Логунова, Ю.В. Царева, С.П. Шпилько.
РЕШИЛИ:
1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Федерального закона от 30 ноября 2024 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и статью 44 Федерального закона „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“ (далее – Федеральный закон № 436-ФЗ) и об исполнении Плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона № 436-ФЗ (утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко 10 декабря 2024 года № ДЧ-П44-42614).
2. Рекомендовать:
2.1. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Федеральной службой по аккредитации, Федеральным автономным учреждением «Национальный институт аккредитации»:
— обеспечить проведение совещания с представителями уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в целях рассмотрения предложений и возникающих вопросов в части осуществления регионального государственного (контроля) надзора в сфере туристской индустрии, а также работы единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии;
— обеспечить методическое сопровождение внедрения регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии;
— обеспечить начало работы совета по классификации средств размещения.
2.2. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службой по аккредитации, Федеральным автономным учреждением «Национальный институт аккредитации»:
— рассмотреть возможность расширения использования приложения мобильный «Инспектор» для развития общественного контроля за соблюдением требований к средствам размещения;
— ускорить синхронизацию ведомственных информационных систем с целью оптимизации работы подсистемы «Гостеприимство» федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (далее – подсистема «Гостеприимство»).
2.3. Министерству экономического развития Российской Федерации:
— направить в адрес Комитета Совета Федерации по социальной политике информацию о ходе исполнения пункта 12 перечня поручений (от 28 декабря 2024 года № ДГ-П14-46645) заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – руководителя Аппарата Правительства Д.Ю. Григоренко по итогам ежегодного совещания Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов государственной власти 3 декабря 2024 года, касающегося подготовки предложений о включении гостевых домов и апартаментов в положение о классификации средств размещения и правила классификации средств размещения, предусмотренные законодательством о туристской деятельности и утверждаемые Правительством Российской Федерации, в срок до 30 апреля 2025 года.
2.4. Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с представителями туристской индустрии:
— ускорить разработку и внедрение нормативных правовых актов, необходимых для осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии, подключение к информационным системам в области контрольной (надзорной) деятельности, а также к подсистеме «Гостеприимство»;
— направить в Министерство экономического развития Российской Федерации и в Федеральную службу по аккредитации возможные предложения и вопросы субъектов Российской Федерации в части осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии, а также работы единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, в срок до 30 апреля 2025 года;
— регулярно размещать актуальную информацию по реализации Федерального закона № 436-ФЗ, в том числе регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии на официальном сайте исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены указанные полномочия, а также в других средствах массовой информации.
2.5. Комитету Совета Федерации по социальной политике, Комитету Совета Федерации по экономической политике совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой по аккредитации, Федеральным автономным учреждением «Национальный институт аккредитации»:
— продолжить мониторинг реализации Федерального закона № 436-ФЗ;
— организовать в весеннюю сессию 2025 года (май – июнь) рассмотрение
результатов мониторинга, предусмотренного частью 1 пункта 2.5 настоящего
протокола
Заместитель председателя
Комитета Совета Федерации
по социальной политике М.И. Ахмадов