Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный закон «О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“ (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 23 декабря 2020 года.
Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы депутатами Государственной Думы Р.В. Кармазиной, В.Н. Пивненко, А.Н. Чилингаровым, М.В. Тарасенко, О.А. Бондарь, Н.М. Харитоновым, А.В. Корниенко, Г.А. Карловым, А.Б. Веллером, Т.В. Соломатиной, А.В. Чернышевым, Н.Г. Брыкиным, А.И. Петровым, Е.А. Вторыгиной, Г.И. Данчиковой, Т.С. Гоголевой, О.В. Савастьяновой, Н.П. Николаевым, С.Г. Каргиновым, Н.В. Говориным, Б.М. Гладких, А.Ф. Тихомировым, А.А. Геттой, В.А. Пушкаревым, С.Н. Коткиным, В.М. Новиковым, А.А. Кузьминым, В.В. Рудченко, А.В. Якубовским 20 ноября 2019 года и принят 22 октября 2020 года в первом чтении, 22 декабря 2020 года во втором чтении и 23 декабря 2020 года в третьем чтении. В ходе рассмотрения в Государственной Думе проекта Федерального закона во втором чтении отклонены поправки сенаторов Российской Федерации.
Федеральным законом предлагается внести изменение в статью 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон), предусматривающее установление права на получение неработающими пенсионерами, являющимися получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, независимо от того находится ли место отдыха на территории Российской Федерации или за ее пределами. Стоимость проезда предлагается оплачивать в пределах территории Российской Федерации.
Также Федеральным законом определяется источник финансирования расходов, связанных с реализацией статьи 34 Закона с учетом предлагаемых изменений, – межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на указанные цели.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту Федерального закона на его реализацию потребуются средства федерального бюджета в сумме 186,4 млн. рублей в год.
Комитет отмечает, что Федеральный закон имеет социальную направленность и позволит обеспечить предоставление социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от территориальной принадлежности места их отдыха.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года.
Также Комитет обращает внимание, что в число пенсионеров-получателей компенсации оплаты стоимости проезда не включены проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионеры, имеющие право на получение страховой пенсии по старости, но в силу жизненных обстоятельств (и в соответствии с правом, предоставленным законодательством Российской Федерации) являющиеся получателями страховой пенсии по потере кормильца, что ставит их в неравное положение с пенсионерами, являющимися получателями страховой пенсии по старости.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“, принятый Государственной Думой.