Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 22 декабря 2020 года.
Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации 9 июня 2020 года и принят 23 сентября 2020 года в первом чтении, 16 декабря 2020 года во втором чтении и 22 декабря 2020 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению поправки в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации не направлялись.
Федеральный закон разработан во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2020 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей“, подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2.2 статьи 22 и пункта 1 статьи 28 Федерального закона „Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, подпункта 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, а также частей 2 и 3 статьи 8, части 18 статьи 15 Федерального закона „О страховых пенсиях“ в связи с жалобой гражданки О.В.Морозовой».
Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации установлена неопределенность нормативного содержания вышеперечисленных положений законодательства применительно к объему, а также условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров, надлежащим образом исполняющих обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
В этой связи Федеральным законом предлагается исключить адвокатов, являющихся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», из числа страхователей по обязательному пенсионному страхованию и застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Такое исключение повлечет освобождение указанной категории плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от уплаты страховых взносов.
При этом, адвокатам из числа военных пенсионеров предоставляется право вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и добровольно уплачивать страховые взносов на обязательное пенсионное страхование.
Распространение на указанную категорию адвокатов механизма добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию позволит как засчитывать периоды уплаты ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию, так и самостоятельно определять таким лицам размер добровольно уплачиваемых страховых взносов.
Комитет отмечает, что освобождение адвокатов из числа военных пенсионеров от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование повлечет снижение поступления страховых взносов и потребует увеличения размера межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации
Комитет обращает внимание, что аналогичные проблемы в части невозможности выработать необходимые для назначения страховой пенсии по старости страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента при надлежащем исполнении обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, помимо адвокатов из числа военных пенсионеров актуальны и другим военным пенсионерам, самостоятельно обеспечивающим себя работой (индивидуальным предпринимателям, медиаторам, нотариусам, занимающимся частной практикой, арбитражным управляющим, оценщикам, патентным поверенным и иным лицам, занимающимся в установленном порядке частной практикой).
Федеральный закон вступает в силу в общеустановленном порядке по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет-соисполнитель) рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон.
Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, принятый Государственной Думой.