Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1025653–7) (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 22 декабря 2020 года.
Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу 25 сентября 2020 года Правительством Российской Федерации с наименованием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата“, принят Государственной Думой в первом чтении 18 ноября 2020 года, во втором и третьем чтениях – 22 декабря 2020 года. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенатором Российской Федерации А.А. Турчаком в Государственную Думу были направлены поправки, все они были приняты.
Рассматриваемый Федеральный закон направлен на реализацию Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» (проект № 1025651–7), который также был принят Государственной Думы 22 декабря 2020 года.
Федеральным законом вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Вышеуказанные федеральные законы дополняются положениями о возможности выбора гражданами еще одного способа получения мер социальной поддержки – использование электронного сертификата.
Кроме того, Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», которые обеспечивают действие на постоянной основе положения, о том, что размер пособия по временной нетрудоспособности за полный месяц не может быть ниже минимального размера оплаты труда и распространяют это положение на исчисление стоимости страхового года для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию.
В связи с тем, что с 1 января 2021 года будет прекращено действие пункта 2 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающего использование «зачетного механизма» при уплате страховых взносов, все субъекты Российской Федерации перейдут на механизм «прямых выплат» страхового обеспечения застрахованным лицам в системе обязательного социального страхования непосредственно региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), в соответствии с которым страхователи уплачивают страховые взносы в Фонд в полном объеме.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в целях обеспечения перехода к указанному новому механизму назначения и выплаты по обязательному социальному страхованию.
Кроме того, Федеральный закон вносит изменение в Федеральный закон от 24 апреля 2020 года № 122-ФЗ «О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой», дающее возможность дистанционным работникам в добровольном порядке также подключиться к эксперименту по использованию электронных документов при осуществлении трудовой деятельности.
По мнению Комитета, вносимые Федеральным законом изменения приводят в соответствие нормы федерального законодательства.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020 года, за исключением отдельных положений. По истечении двухсот семидесяти дней после дня официального опубликования вступят в силу положения статьи 1 и 2 Федерального закона, предусматривающие введение дополнительного механизма обеспечения льготных категорий граждан техническими средствами реабилитации и услугами. С 1 января 2023 года вступит в силу статья 3 Федерального закона, предусматривающая введение дополнительного обеспечения лекарственными средствами.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет — соисполнитель) рекомендует одобрить Федеральный закон.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой.