Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 23 декабря 2020 года.
Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации В.В. Рязанским, И.Н. Каграманяном (в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации), А.Г. Варфоломеевым, Т.А. Кусайко, В.В. Литюшкиным и депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, Н.В. Говориным и другими (всего 12 человек) с наименованием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке» 14 мая 2019 года, 5 ноября 2019 года принят в первом чтении, 15 декабря 2020 года – во втором чтении и 23 декабря 2020 года – в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации И.Ю. Святенко и В.В. Рязанским в Государственную Думу было направлено 2 поправки. Поправки приняты.
Федеральным законом создаются правовые основы организации оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (далее – лица, находящиеся в состоянии опьянения).
Федеральным законом вносятся изменения в федеральные законы от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральным законом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочием по организации и осуществления мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения, включая создание в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, специализированных организаций для оказания помощи таким лицам.
Для обеспечения единообразного подхода к организации деятельности специализированных организаций на всей территории Российской Федерации, совместным нормативным правовым актом Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации будут утверждены правила организации деятельности таких специализированных организаций, включая виды помощи, которая ими оказывается.
Кроме того, Федеральным законом органам местного самоуправления предоставляется право на осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения, а также предусматривается возможность создания специализированных организаций на основе государственно-частного или муниципально-частного партнерства.
Принятие Федерального закона позволит решить вопрос обеспечения общественного правопорядка, безопасности лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также сохранения их здоровья.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (комитеты — соисполнители) рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения», принятый Государственной Думой.