ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников»
Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 7 апреля 2021 года.
Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 17 декабря 2019 года, был принят 15 июля 2020 года в первом чтении, 23 марта 2021 года во втором чтении и 7 апреля 2021 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации И.Ю. Святенко и И.В. Фоминым (в период исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации) в Государственную Думу направлялись поправки, содержание которых было учтено в редакции принятых поправок.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с целью введения правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Федеральным законом вводится новое понятие – «национальный туристский маршрут», который определен как «туристский маршрут, имеющий особое значение для развития внутреннего туризма и въездного туризма и определяемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации». Кроме того, Федеральным законом уточнены понятия «экскурсовода (гида)», «гида-переводчика», «инструктора-проводника».
Федеральным законом устанавливается требование об обязательной аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, порядок её проведения и требования к аттестуемым лицам. Предусмотрено, что правила оказания услуг указанными лицами определяются Правительством Российской Федерации.
Аттестация экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков будет проводиться аттестационной комиссией, создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, на территории которого указанные лица предполагают оказывать соответствующие услуги.
Аттестацию инструкторов-проводников будут осуществлять некоммерческие организации, включенные в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, и проводить по видам туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, и категориям их сложности, причем на всей территории Российской Федерации.
Ведение единого федерального реестра экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, а также единого федерального реестра инструкторов-проводников будет осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который разместит содержащиеся в указанных реестрах сведения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Соискателю, прошедшему аттестацию, будут выдавать соответствующие аттестат и нагрудную идентификационную карточку экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, которые будут действовать пять лет со дня принятия решения о выдаче аттестата.
Федеральным законом устанавливается, что за выдачу аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика уплачивается государственная пошлина в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; за выдачу аттестата инструктора-проводника взимается плата в размере, установленном Правительством Российской Федерации. Государственная пошлина за указанное юридически значимое действие предусмотрена подпунктом 72 пункта 1 статьи 33333 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 1 300 рублей.
В связи с введением обязательной аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников законопроектом конкретизируются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Меры административной ответственности за нарушение вводимых Федеральным законом требований предусмотрены проектом федерального закона № 1131213–7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников», внесенным в Государственную Думу 18 марта 2021 года депутатами Государственной Думы Б.Р. Пайкиным, С.В. Кривоносовым.
Кроме того, реализация Федерального закона потребует внесения изменений в статью 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления зачисления доходов от уплаты государственной пошлины за выдачу аттестата экскурсовода (гида) и гида-переводчика в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Комитет отмечает, что Федеральным законом вводится важная норма о том, что услуги экскурсовода (гида) и гида-переводчика на туристских маршрутах будут оказываться гражданами Российской Федерации с целью исключения искажения иностранными гражданами исторических фактов и другой политической, социально-экономической информации о Российской Федерации, представляемой туристам (экскурсантам), что соответствует международной практике.
Принятие Федерального закона будет способствовать повышению защиты прав и безопасности потребителей туристских услуг, эффективности государственного регулирования в сфере туризма, а также конкурентоспособности российских туристских продуктов.
Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2022 года с установлением переходного периода в течение одного года со дня вступления Федерального закона в силу.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности (комитеты-соисполнители) рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон.
Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников», принятый Государственной Думой.
Председатель Комитета И.Ю. Святенко