ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам обязательного социального страхования»
Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 22 апреля 2021 года.
Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 25 ноября 2020 года и принят 26 января 2021 года в первом чтении, 20 апреля 2021 года во втором чтении и 22 апреля 2021 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации в Государственную Думу поправки не направлялись.
Федеральный закон разработан с целью обеспечения перехода от «зачетного» механизма расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), согласно которому сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшалась плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, к механизму назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованному лицу непосредственно территориальными органами Фонда, согласно которому страхователи уплачивают страховые взносы в бюджет Фонда в полном объеме.
Федеральным законом вносятся изменения в пять федеральных законов: от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“; от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“, а также признаются утратившими силу отдельные положения шести федеральных законов в части процедуры уплаты страховых взносов и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Федеральным законом предусматривается:
уточнение прав и обязанностей субъектов обязательного социального страхования, порядок их взаимодействия при назначении страхового обеспечения; положений федеральных законов от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», регламентирующих вопросы контроля за уплатой страховых взносов, за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, осуществляемого посредством проведения камеральной и выездной проверок;
установление оплаты страховщиком отпуска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лица (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;
установление порядка возмещения страхователем или застрахованным лицом излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения, и порядка их взыскания;
обязательное формирование листка нетрудоспособности для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в форме электронного документа (за исключением отдельных случаев), размещаемого в информационной системе страховщика;
закрепление проактивного механизма (без заявления застрахованного лица) назначения и выплаты страхового обеспечения (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, социальное пособие на погребение), с использованием электронного обмена сведениями между страхователем, медицинскими организациями, органами государственных внебюджетных фондов, учреждениями медико-социальной экспертизы;
установление порядка выплаты социального пособия на погребение лицам, имеющим право на его получение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и порядка возмещения территориальным органом страховщика расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение и стоимости услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
определение мер ответственности страхователя в виде взыскания штрафа;
установление правовых оснований для возмещения расходов страхователя на оплату территориальным органом Фонда дополнительных выходных дней, предоставляемых одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами;
установление положения о том, что плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату обеспечения по страхованию, не взимается.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2022 года.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет — соисполнитель) рекомендует одобрить данный Федеральный закон.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», принятый Государственной Думой.
Первый заместитель
председателя Комитета В.В. Рязанский