ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 19 марта 2024 года.
Проект названного Федерального закона (№ 306906–8) был внесен в Государственную Думу Брянской областной Думой 3 марта 2023 года и принят 29 июня 2023 года в первом чтении, 19 марта 2024 года во втором и третьем чтениях. В ходе рассмотрения проекта Федерального закона в Государственной Думе во втором чтении сенаторами Российской Федерации М.И. Ахмадовым и Т.А. Гигель направлялись поправки, которые были учтены.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которыми уточняются понятие «инструктор-проводник», а также полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации.
Федеральным законом устанавливается, что аттестация инструкторов-проводников будет проводиться организациями, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, по видам туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, и категориям их сложности на всей территории Российской Федерации.
Порядок отнесения туристских маршрутов (части туристских маршрутов)
к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, включая порядок
размещения сведений о них, будет устанавливаться уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Уточняются требования к соискателю для прохождения аттестации в качестве инструктора-проводника по прохождению профессионального обучения, необходимого для работы в качестве инструктора-проводника и сопровождения туристов (экскурсантов), а также для обеспечения их безопасности при прохождении туристского маршрута, требующего специального сопровождения.
В соответствии с Федеральным законом организации, уполномоченные на проведение аттестации инструкторов-проводников, будут проводить плановое подтверждение соответствия инструктора-проводника (каждые пять лет со дня включения сведений в единый федеральный реестр инструкторов-проводников) и внеплановое подтверждение соответствия инструктора-проводника требованиям, установленным Федеральным законом, и критериям аттестации, которые будут установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом аттестованный инструктор-проводник будет обязан направлять уведомления о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения, до начала и после завершения его прохождения в территориальный орган МЧС России по субъекту Российской Федерации, на территории которого проходит такой маршрут, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, а также в организацию, проводившую аттестацию инструктора-проводника. Формы указанных уведомлений, порядок и сроки их направления будут утверждены Правительством Российской Федерации.
Организации, уполномоченные на проведение аттестации инструкторов-проводников, ежеквартально будут направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчет о результатах деятельности по аттестации инструкторов-проводников. В целях оказания содействия в рассмотрении указанных отчетов, жалоб на действия или бездействие таких организаций, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сформирует совет по вопросам аттестации инструкторов-проводников.
Федеральным законом уточняются положения государственного контроля (надзора), вводится также муниципальный контроль за соблюдением требований к деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Федеральным законом вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и в Федеральный закон от 20 апреля 2021 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников».
Комитет отмечает, что принятие Федерального закона будет способствовать устранению правовых неопределенностей государственного регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, а также повышению безопасности туристских маршрутов.
Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2024 года.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (комитеты-соисполнители) рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон.
Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой.