ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по Федеральному закону «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(в части обращения с медицинскими отходами)
Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 30 июля 2024 года.
Проект названного Федерального закона (№ 365183–8) был внесен на рассмотрение Государственной Думы сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, А.В. Двойных, а также А.П. Майоровым, Е.Г. Зленко (в период исполнения ими полномочий сенатора Российской Федерации), депутатами Государственной Думы А.Б. Коганом, Ж.А. Рябцевой и другими с наименованием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обращения с медицинскими отходами» 23 мая 2023 года, принят в первом чтении 12 октября 2023 года, во втором чтении – 25 июля 2024 года, в третьем чтении – 30 июля 2024 года. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, А.В. Двойных, О.А. Кувшинниковым, Т.А. Сахаровой, Т.А.Гигель, Н.В. Федоровым направлялись 6 поправок, которые приняты.
Федеральный закон направлен на совершенствование регулирования системы обращения с медицинскими отходами.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми эпидемиологически безопасные медицинские отходы включаются в сферу регулирования указанного Федерального закона и относятся к твердым коммунальным отходам.
В Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» уточняется понятие «медицинские отходы», а также их классификация исходя из степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности и негативного воздействия на среду обитания человека в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.
В Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляются понятия «обращение с медицинскими отходами», «накопление медицинских отходов», «обеззараживание медицинских отходов» и «обезвреживание медицинских отходов», а также регламентируются особенности обращения с медицинскими отходами.
В соответствии с Федеральным законом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на своем официальном сайте размещает сведения о лицах, осуществляющих оказание услуг по транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также перечень объектов, которые расположены на территории данного субъекта и на которых указанными лицами осуществляется обеззараживание, обезвреживание медицинских отходов.
Требования к порядку оказания услуг по транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов, включая требования к транспортным средствам, объектам и (или) оборудованию (установкам), на которых осуществляется обезвреживание медицинских отходов (за исключением санитарно-эпидемиологических требований), наличию на них средств измерения массы и (или) объема отходов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Также за Правительством Российский Федерации закрепляются полномочия по установлению порядка учета медицинских отходов, включая состав сведений, подлежащих передаче в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), и порядка информационного взаимодействия при передаче данных сведений.
Требования к порядку обеззараживания медицинских отходов, включая требования к лицам, осуществляющим обеззараживание медицинских отходов, объектам и (или) оборудованию (установкам), на которых осуществляется обеззараживание медицинских отходов, устанавливаются санитарными правилами.
Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2025 года за исключением положения в части обращения с медицинскими отходами классов «Б», «В» и «Г» (в том числе медицинскими отходами класса «Г», подобными по составу чрезвычайно опасным и высокоопасным отходам, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации), которое применяется с 1 сентября 2026 года.
Комитет отмечает, что принятие Федерального закона будет способствовать созданию безопасной и эффективной системы обращения с медицинскими отходами, в том числе позволит наладить учет в области обращения с медицинскими отходами, определить потребности в инфраструктуре для удаления медицинских отходов и сформировать механизмы по созданию такой инфраструктуры, наладить контроль при транспортировании и удалении медицинских отходов.
Реализация положений Федерального закона потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов.
Правовое управлению Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».