«Правовое регулирование деятельности гостевых домов в Российской Федерации». «О нормативно-правовом регулировании развития горнолыжного туризма, в том числе классификации трасс и обеспечения безопасного катания» с участием членов Экспертного совета по туризму при Комитета Совета Федерации по социальной политике

Рекомендации

Протокол совещания с участием членов Экспертного совета по туризму

при Комитете Совета Федерации по социальной политике

7 октября 2021 года 11:00

ком. 808а

(в формате видео-конференц-связи)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛА: СВЯТЕНКО Инна Юрьевна, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике

ПРИСУТСТВОВАЛИ:

АХМАДОВ Мохмад Исаевич, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике;

ХОХЛОВА Ольга Николаевна, член Комитета Совета Федерации по социальной политике;

ПРИГЛАШЕННЫЕ от федеральных органов исполнительной власти:

ЛЫСЕНКОВА Елена Вячеславовна, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму (участие по видео-конференц-связи),

СМИРНОВА Наталья Леонидовна, начальник Правового управления Федерального агентства по туризму (участие по видео-конференц-связи);

КАМКИН Евгений Геннадьевич, заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации;

ФЁДОРОВ Андрей Михайлович, заместитель Министра спорта Российской Федерации;

КУЛИКОВА Инна Борисовна, директор Департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Министерства здравоохранения Российской Федерации;

КУТРОВСКИЙ Игорь Владимирович, директор Департамента спасательных формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ЯКОВЛЕВ Сергей Петрович, директор Правового департамента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ВЕРИГИН Дмитрий Александрович, Заместитель директор Департамента регионального развития Министерства экономического развития Российской Федерации (участие по видео-конференц-связи) (участие по видео-конференц-связи);

МЕЙТЕС Евгений Евгеньевич, руководитель проектного офиса по туризму Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации;

БАДМАЦЫРЕНОВА Мария Борисовна, заместитель директора департамента мониторинга правоприменения АО «Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики» (участие по видео-конференц-связи);

ДЕМИНА Юлия Викторовна, начальник Управления эпидемиологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (участие по видео-конференц-связи);

СТАРКОВ Алексей Сергеевич, ответственный по учебно-методической работе Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» ФМБА России, главный специалист отдела методического обеспечения Центра управления деятельностью службы медицины катастроф ФМБА России, член Совета по классификации гостиниц, пляжей и горнолыжных трасс при Федеральном агентстве по туризму;

АНДРЕЕВ Павел Валерьевич, консультант отдела поисково-спасательных формирований Департамента спасательных формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

от Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике:

ФЕДУЛИН Александр Алексеевич, ректор Российского государственного университета туризма и сервиса, председатель Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике;

БАРЗЫКИН Юрий Александрович, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма; вице-президент Российского Союза туриндустрии (участие по видео-конференц-связи);

ГОРИН Дмитрий Львович, генеральный директор Холдинга «Випсервис» (участие по видео-конференц-связи);

ДРОЖЖИН Геннадий Александрович, председатель правления ассоциации «Народные художественные промыслы России» (участие по видео-конференц-связи);

КАВЕРИН Олег Вадимович, генеральный директор ООО «РЖД-Тур» (участие по видео-конференц-связи);

ЛАМШИН Геннадий Андреевич, президент Российской гостиничной ассоциации (участие по видео-конференц-связи);

ОСИПОВ Александр Вячеславович, президент Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров (участие по видео-конференц-связи);

ТОПОЛКАРАЕВ Виктор Арамович, генеральный директор ООО «Туроператор Интурист», вице-президент Ассоциации туроператоров России (участие по видео-конференц-связи);

ТРОФИМОВ Евгений Николаевич, ректор Российской международной академии туризма (участие по видео-конференц-связи);

ШПИЛЬКО Сергей Павлович, председатель комиссии Российского Союза промышленников и предпринимателей по туристской индустрии, почетный президент РСТ (участие по видео-конференц-связи);

от субъектов Российской Федерации (участие по видео-конференц-связи):

БАЙТАЗИЕВ Муслим Батырханович, министр Чеченской Республики по туризму (участие по видео-конференц-связи);

ДЕШЕВЫХ Евгений Витальевич, начальник управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности, член Экспертного совета по туризму (участие по видео-конференц-связи);

ДОРЖИЕВ Алдар Джангарович, министр туризма Республики Бурятия (участие по видео-конференц-связи);

ЗОЛОТУХИНА Мария Александровна, ВРИО министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (участие по видео-конференц-связи);

КАРПЕНКО Михаил Михайлович, начальник управления по развитию санаторно-курортного и гостиничного комплекса министерства курортов и туризма Республики Крым (участие по видео-конференц-связи);

ИВАНОВ Сергей Евгеньевич, председатель Государственного комитета Республики Татарстан по туризму, член Экспертного совета по туризму (участие по видео-конференц-связи);

СИНИЦЫНА Ольга Васильевна, заместитель министра туризма и молодежной политики Кузбасса (участие по видео-конференц-связи);

СЛИВИНА Екатерина Сергеевна, руководитель агентства по туризму Иркутской области, член Экспертного совета по туризму (участие по видео-конференц-связи);

СОБОЛЕВА Оксана Александровна, начальник отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга (участие по видео-конференц-связи);

приглашенные участники:

АЛЧЕЕВА Юлия Владимировна, руководитель рабочей группы Всероссийского Союза страховщиков по страхованию туроператоров;

ГРУЗДЬ Сергей Иванович, председатель правления Ассоциации «Безопасность туризма»;

ЛАВРИК Игорь Вадимович, председатель комиссии по гостиничному бизнесу Московского городского отделения «Опора России»;

СЕРДЮКОВА Светлана Александровна, начальник юридического отдела ООО «РЖД-Тур» (участие по видео-конференц-связи)

сотрудники Аппарата Совета Федерации:

АСТАХОВА Марина Викторовна, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике

АБРАМОВА Татьяна Владимировна, советник аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике

Вопрос 1. «Правовое регулирование деятельности гостевых домов в Российской Федерации»

ВЫСТУПИЛИ:

Святенко И.Ю., Веригин Д.А., Шпилько С.П., Ахмадов М.И., Смирнова Н.Л., Ламшин Г.А., Золотухина М.А., Дешевых Е.В., Карпенко М.М., Соболева О.А., Хохлова О.Н.

РЕШЕНИЕ:

1. Принять к сведению информацию о ходе подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты в целях введения регулирования деятельности гостевых домов».

2. Рекомендовать:

2.1. Федеральному агентству по туризму совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации:

— ускорить доработку указанного проекта федерального закона с учетом поступивших предложений заинтересованных субъектов Российской Федерации и общественных организаций в сфере туризма;

2.2. Федеральному агентству по туризму:

— проработать вопрос об отнесении к гостевым домам коттеджей и домов блокированной застройки, используемых для размещения туристов.

Вопрос 2. «О нормативно-правовом регулировании развития горнолыжного туризма, в том числе классификации трасс и обеспечения безопасного катания»

ВЫСТУПИЛИ:

Святенко И.Ю., Лысенкова Е.В., Камкин Е.Г., Фёдоров А.М., Кутровский И.В., Демина Ю.В., Старков А.С., Груздь С.И., Алчеева Ю.В., Синицина О.В.

РЕШЕНИЕ:

I. Принять к сведению информацию о ходе подготовки проекта Концепции развития горнолыжного туризма в Российской Федерации.

II. Рекомендовать:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

— ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона № 466977–7 «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“ с целью расширения объемов оказания первой помощи для отдельных категорий граждан, в том числе на территориях горнолыжных комплексов.

2. Правительству Российской Федерации:

— поручить уполномоченным федеральным органам исполнительной власти с участием Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» ФМБА России, органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, представителей экспертного сообщества в сфере туризма проработать вопрос об установлении правовых основ деятельности работников службы лыжного и горного патруля (предусмотренных в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55881–2016 «Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов»).

3. Федеральному агентству по туризму совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Всероссийским центром медицины катастроф «Защита» ФМБА России, органами государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, общественными организациями в сфере туризма:

— проработать вопросы:

 — о внесении информации с данными об аварийно-спасательном формировании, несущем дежурство на каждом горнолыжном комплексе, в единый перечень горнолыжных трасс на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с необходимой справочной информацией;

 — проведения аттестации аварийно-спасательных формирований, входящих в состав горнолыжных комплексов, в аттестационных комиссиях МЧС России.

4. Федеральному агентству по туризму совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Всероссийским центром медицины катастроф «Защита» ФМБА России, органами государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, общественными организациями в сфере туризма:

— проработать вопрос о ведении учета обращений за помощью при несчастных случаях (журнала) к обслуживающему персоналу, в том числе к аварийно-спасательному формированию, несущему дежурство на горнолыжном комплексе, в ситуациях, связанных с возможным нарушением здоровья и получением травм потребителями;

— рассмотреть опыт Кемеровской области по созданию областной Межведомственной комиссии по координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по проведению проверок объектов горнолыжных комплексов на территории Кемеровской области[1] с целью его распространения и использования для повышения безопасности горнолыжного туризма на территориях заинтересованных субъектов Российской Федерации.

5. Федеральному агентству по туризму совместно с органами государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, общественными организациями в сфере туризма:

— рассмотреть вопросы о необходимости разработки проектов федеральных законов, касающихся внесения изменений в:

— Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с целью введения обязательной классификации горнолыжных трасс;

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за нарушения в сфере горнолыжного туризма;

— ускорить доработку проекта Концепции развития горнолыжного туризма в Российской Федерации;

— рассмотреть вопросы о необходимости разработки проектов нормативных правовых актов, утверждающих Правила пользования горнолыжными трассами и Правила поведения катающихся на горнолыжных трассах;

— проработать вопрос о возможности наделения администраций горнолыжных комплексов правом формирования черных списков лиц, систематически грубо нарушающих правила пользования горнолыжными трассами, отказа таким лицам в предоставлении услуг горнолыжных трасс (по аналогии со списками авиакомпаний в гражданской авиации);

— рассмотреть вопрос совершенствования системы классификации горнолыжных трасс с целью повышения требований по обеспечению безопасности горнолыжного туризма;

— рассмотреть вопрос о доработке требований к аккредитованным организациям, осуществляющим классификацию горнолыжных трасс, в части наличия у таких организаций специалистов (экспертов) высшего образования и дополнительного профессионального образования в области классификации горнолыжных трасс и (или) маркшейдерского дела (установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года № 2000 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей»);

— проработать возможность создания перечня (реестра) специалистов (экспертов), работающих в аккредитованных организациях, осуществляющих классификацию средств размещения, пляжей и горнолыжных трасс, с размещением его на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Федеральному агентству по туризму совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, органами государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, общественными организациями в сфере туризма:

 — проработать вопрос о внесении изменений в национальные стандарты: «ГОСТ Р 55881–2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15 августа 2016 года № 907-ст) и «ГОСТ Р 57279–2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Оценка качества и безопасности предоставления услуг горнолыжных комплексов» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2016 года № 1745-ст) с учетом практики их применения в работе горнолыжных комплексов.

7. Федеральному агентству по туризму совместно с Всероссийским центром медицины катастроф «Защита» ФМБА России, органами государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, Всероссийским союзом страховщиков, общественными организациями в сфере туризма:

— рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты с целью введения вмененного страхования расходов туристов (экскурсантов), путешествующих на территории Российской Федерации по туристским маршрутам, в том числе требующим сопровождения инструктором-проводником, и относящимся к категориям сложности, при которых необходимо страховать следующие услуги: медико-транспортные, поисково-спасательные, возвращение останков в случае смерти и другие.

8. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

— подготовить и направить в Федеральное агентство по туризму предложения по совершенствованию мер по обеспечению безопасности отдыха туристов на территориях горнолыжных комплексов;

— определить медицинские организации, прикрепленные к горнолыжным комплексам, которые осуществляют дежурство в круглосуточном режиме, утвердить схемы маршрутизации пациентов, пострадавших на их территориях, принять меры по информированию об этом обслуживающего персонала и потребителей.

Председатель Комитета

Совета Федерации по 

социальной политике И.Ю. Святенко