Рекомендации
Протокол заседания «круглого стола» на тему «О реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. Современные вызовы и новые тенденции в работе туристской отрасли с участием членов Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политики
(в формате видео-конференц-связи)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛА: СВЯТЕНКО Инна Юрьевна, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
АХМАДОВ Мохмад Исаевич, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике;
БИБИКОВА Елена Васильевна, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике (участие по видео-конференц-связи);
БАРАХОЕВ Мухарбек Ойбертович, член Комитета Совета Федерации по социальной политике;
ГОРНЯКОВ Сергей Васильевич, член Комитета Совета Федерации по социальной политике;
ЖУКОВА Анастасия Геннадьевна, член Комитета Совета Федерации по социальной политике (участие по видео-конференц-связи);
ХОХЛОВА Ольга Николаевна, член Комитета Совета Федерации по социальной политике;
ЧЕРНЫШЕВ Андрей Владимирович, член Комитета Совета Федерации по социальной политике;
СИНИЦЫН Алексей Владимирович, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике;
ЛАЗУТКИНА Юлия Викторовна, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
САЛПАГАРОВ Ахмат Анзорович, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
ШЕЙКИН Артем Геннадьевич, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству;
ПРИГЛАШЕННЫЕ:
от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:
ВАЛУЕВ Николай Сергеевич, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры (участие по видео-конференц-связи);
ЛОБАЧ Татьяна Георгиевна, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры;
от федеральных органов исполнительной власти (участие по видео-конференц-связи):
ПРОКУРОНОВ Григорий Владимирович, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму;
БАРИНОВ Сергей Вячеславович, директор Департамента финансов и имущественных отношений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
ТРАЧ Владимир Мирославович, заместитель директора Департамента социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа Министерства экономического развития Российской Федерации;
СТУПНИКОВ Евгений Юрьевич, начальник отдела Департамента социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа Министерства экономического развития Российской Федерации;
от Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике (участие по видео-конференц-связи):
ФЕДУЛИН Александр Алексеевич, ректор Российского государственного университета туризма и сервиса, председатель Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике;
БАРЗЫКИН Юрий Александрович, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма; вице-президент Российского Союза туриндустрии;
ГОРИН Дмитрий Львович, генеральный директор Холдинга «Випсервис»;
ДРОЖЖИН Геннадий Александрович, председатель правления ассоциации «Народные художественные промыслы России»;
КРАСНОПЁРОВ Сергей Анатольевич, исполнительный директор АО «Корпорация Туризм.РФ»;
КРУЖАЛИН Виктор Иванович, заведующий кафедрой рекреационной географии и туризма МГУ им. М.В. Ломоносова; Директор Института комплексных исследований образования;
ЛАВРИК Игорь Вадимович, руководитель комиссии гостиничного бизнеса Московского отделения «ОПОРА России», общественный уполномоченный по вопросам гостиничного бизнеса в городе Москве, генеральный директор ЗАО «Стабильная линия»;
ЛАМШИН Геннадий Андреевич, президент Российской гостиничной ассоциации;
МОХОВ Георгий Автандилович, руководитель юридического агентства «Персона Грата», общественный уполномоченный по туристическому бизнесу в составе Палаты общественных уполномоченных в городе Москве;
ОСАУЛЕНКО Александр Павлович, директор Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма „ТУРПОМОЩЬ“, вице-президент Российского Союза туриндустрии;
ОСИПОВ Александр Вячеславович, президент Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров;
ПУГИЕВ Виктор Георгиевич, президент АО «Центральный Совет по туризму и отдыху» (холдинг);
РАЗУМОВ Александр Николаевич, президент Национальной курортной ассоциации;
САНАЕВА Ольга Анатольевна, генеральный директор туристической фирмы «Анкор», вице-президент Российского Союза туриндустрии;
ТОПОЛКАРАЕВ Виктор Арамович, генеральный директор ООО «Туроператор Интурист», вице-президент Ассоциации туроператоров России;
ШПИЛЬКО Сергей Павлович, председатель комиссии Российского Союза промышленников и предпринимателей по туристской индустрии, почетный президент РСТ;
от субъектов Российской Федерации (участие по видео-конференц-связи):
БАЙТАЗИЕВ Муслим Батырханович, министр Чеченской Республики по туризму, член Экспертного совета по туризму;
ДЕШЕВЫХ Евгений Витальевич, начальник управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности, член Экспертного совета по туризму;
КОРНЕЕВ Сергей Евгеньевич, председатель Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга, член Экспертного совета по туризму
ПЕРОВ Владимир Валерьевич, министр туризма Тверской области;
РУСАНОВ Владимир Владимирович, министр туризма Камчатского края;
СЛИВИНА Екатерина Сергеевна, руководитель агентства по туризму Иркутской области, член Экспертного совета по туризму;
сотрудники аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике:
БОКОВА Татьяна Леонидовна, главный советник;
АБРАМОВА Татьяна Владимировна, советник.
Участники заседания обсудили реализацию Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года № 2129-р (далее – Стратегия).
В рамках Стратегии в настоящее время ведется работа по реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». В его состав входят федеральные проекты «Развитие туристической инфраструктуры», «Повышение доступности туристических продуктов», «Совершенствование управления в сфере туризма» (далее соответственно – национальный проект, федеральные проекты).
По итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам, состоявшегося 15 декабря 2021 года, Президентом Российской Федерации В.В. Путиным дано поручение об ускорении реализации проектов по развитию туристской инфраструктуры (№ Пр-54, п. 1 д) с докладом Правительства Российской Федерации об исполнении поручения до 1 июня 2022 года.
В целях обеспечения согласования целей и задач Стратегии, национального проекта, а также входящих в его состав федеральных проектов, разработано и утверждено распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2022 года № 187-р, которым в Стратегию внесены изменения в целевые показатели развития туризма в Российской Федерации.
Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана мероприятий на 2022 – 2024 годы по реализации первого этапа Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» дорабатывается Ростуризмом в соответствии с представленными замечаниями и предложениями для направления в Правительство Российской Федерации.
Для достижения стратегических целей государственной политики, предусмотренных Стратегией и национальным проектом, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2439 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма» (далее – Госпрограмма)[1].
Госпрограммой предусмотрено решение, в том числе таких задач государственного управления, как поддержка туристских инвестиционных проектов в форме бюджетного инвестирования, предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на создание (модернизацию) обеспечивающей инфраструктуры, субсидирование части процентной ставки по кредитам на строительство (реконструкцию) объектов туристской инфраструктуры.
Содействие инвесторам будет оказываться при строительстве обеспечивающей инфраструктуры к туристическим объектам, работу в этом направлении ведут совместно Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, регионы и Корпорация «Туризм.РФ».
В 2021 году Корпорацией «Туризм.РФ» для соинвестирования отобраны инвестиционные проекты, обеспечивающие создание около 20 тысяч номеров, инвесторы получили льготные кредиты на строительство отелей общей вместимостью почти 14 тыс. номеров. В ближайшие 3 года гранты получат не менее 2,5 тыс. предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма. В 2021 году аналогичную меру поддержки получили 452 проекта.
По данным Правительства Российской Федерации, в комплексе эти меры позволят к 2030 году увеличить количество путешествий внутри страны до 140 млн поездок в год, создать не менее 1,7 млн новых рабочих мест и повысить вклад отрасли в экономику до 8,3 трлн рублей[2].
Общий объем финансового обеспечения Госпрограммы до 2024 года составляет 724 млрд рублей[3]. Согласно Федеральному закону от 6 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» финансовое обеспечение реализации мероприятий Госпрограммы на 2022–2024 годы составляет 168,41 млрд рублей, в том числе на 2022 год – 52,98 млрд рублей, на 2023 год – 57,95 млрд рублей, на 2024 год – 57,48 млрд рублей.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере стратегического планирования и в целях реализации государственной политики в сфере туризма субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают региональные государственные программы в сфере туризма для обеспечения развития инфраструктуры туризма, поддержки предпринимательства, стимулирования создания рабочих мест.
Участники «круглого стола» отметили актуальность рассмотренной темы, так как принятые в Российской Федерации стратегические документы имеют большое значение для развития туризма в стране, направлены на повышение качества и безопасности туристских услуг, эффективности государственного регулирования в сфере туризма. Вместе с тем необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма, реализация комплекса мер поддержки проектов по созданию туристской инфраструктуры, а также создание федеральной схемы развития туризма, планов развития туризма туристских макротерриторий,
разработка мастер-планов туристских территорий, государственная поддержка туристских инвестиционных проектов в форме бюджетного инвестирования, предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на формирование центров городов и создание (модернизацию) обеспечивающей инфраструктуры, субсидирование части процентной ставки по кредитам на строительство (реконструкцию) объектов туристской инфраструктуры, оказание грантовой поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма, продвижение национального и региональных туристских продуктов на российском и мировых туристских рынках и другие меры.
ВЫСТУПИЛИ:
Святенко И.Ю., Валуев Н.С., Прокуронов Г.В., Ахмадов М.И., Баринов С.В., Красноперов С.А., Русанов В.В., Сливина Е.С., Перов В.В., Синицын А.В., Салпагаров А.А., Шпилько С.П., Чернышев А.В., Хохлова О.Н., Лазуткина Ю.В., Кружалин В.И., Осипов А.В., Лаврик И.В.
РЕШЕНИЕ:
1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года № 2129-р) (далее – Стратегия), национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (паспорт утвержден на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 28 апреля 2021 года № 3), государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2439) (далее – Госпрограмма).
2. Рекомендовать:
2.1. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по туризму:
— ускорить разработку нормативных правовых актов, необходимых для реализации Госпрограммы, направить их перечень в адрес Комитета Совета Федерации по социальной политике до 25 марта 2022 года.
2.2. Федеральному агентству по туризму:
— ускорить доработку проекта распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана мероприятий на 2022 – 2024 годы по реализации первого этапа Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года», с включением в план предложения по разработке нормативной правовой базы для развития снегоходного и мотовездеходного туризма.
2.3. Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму:
— рассмотреть вопрос об изменении порядка допуска к управлению снегоходной и мотовездеходной техникой, предоставив право на управление такой техникой гражданам, имеющим водительское удостоверение на управление транспортными средствами категорий от «А» до «М».
2.4. Федеральному агентству по туризму совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации:
— подготовить предложения по созданию системы мониторинга и кадрового обеспечения объектов туристской инфраструктуры, создаваемых в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», включая практико-ориентированное обучение линейного персонала.
2.5. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
— принять меры по комплексному развитию туристских территорий с использованием механизмов поддержки развития туризма, предусмотренных в Госпрограмме;
— активизировать разработку и реализацию региональных проектов развития туризма, работу по подготовке и направлению заявок на получение субсидий из федерального бюджета для создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров, поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, включая строительство (реконструкцию) туристских объектов, создание модульных некапитальных средств размещения, разработку и продвижение региональных туристских маршрутов.
Председатель Комитета
Совета Федерации по
социальной политике И.Ю. Святенко